施工隊違法掛靠 “毒跑道”膠水摻毒

　　6月24日，河北滄縣前唐莊村的一家再生橡膠加工廠內，橡膠廢料堆積如山，包圍廠房。

6月22日，河北滄州鹽山縣于庵村，一家橡膠生產(chǎn)作坊車間，橡膠垃圾遍地。

　　“招標，競標者不報以低價，就拿不下標的。競標者嫌報價過高，供貨商就只能變著法兒摻次品。這是整個產(chǎn)業(yè)鏈的問題，你連著我我連著他，市場已經(jīng)搞壞了?！?月22日，滄州，一家橡膠顆粒廠廠主李子華(化名)哀嘆。

　　頭一天，滄州市鹽山縣作坊使用廢舊輪胎、電纜加工塑膠跑道被央視曝光。22日，河北多地采取行動，多家廢舊橡膠制造企業(yè)被一夜關停。

　　當晚，教育部叫停在建和擬建的塑膠跑道工程。

　　坊間，人們談塑膠跑道色變，6月22日，朝陽區(qū)柏林愛樂小區(qū)一處休閑場地，剛剛鋪好綠色塑膠地面，居民反映有刺激性氣味，6月25日晚上就被施工方拆除。小區(qū)居民戲稱，這恐怕是中國存活時間最短的塑膠跑道。

　　然而，疑似有毒的跑道是如何一步步進入學校的？為何全國會有這么多“毒跑道”？新京報記者調查發(fā)現(xiàn)，僅僅歸罪于橡膠回收再生行業(yè)顯然有失偏頗，“毒跑道”背后，招標、施工、材質和檢測等諸多環(huán)節(jié)皆存漏洞。一些小施工隊通過高額回扣掛靠建筑企業(yè)，施工中違規(guī)添加苯類有毒稀釋劑，加工制成“毒跑道”。

　　談“跑道”色變

　　在央視曝光的畫面中，距離滄州市區(qū)大約20公里的某村落，從馬路旁開始，各種散發(fā)著臭氣的橡膠垃圾隨處可見。記者描述稱，現(xiàn)場氣味刺鼻。

　　在一處普通的農家院落，廢棄輪胎、電纜，還有一些叫不上名字的橡膠制品交織在一起，堆起了一座座小山?，F(xiàn)場一施工單位老板介紹，這些私人作坊常年向當?shù)氐氖┕挝还┴洠糜诎ū本┰趦鹊亩嗟貐^(qū)學校操場改造工程項目。

　　6月21日晚，央視曝光的就是河北滄州鹽山縣橡膠小作坊，他們使用廢舊輪胎等工業(yè)廢料加工成塑膠跑道原料，且建筑公司負責人自己都認為這些原料“摻在一起能沒毒嗎？”

　　6月22日，滄州市鹽山縣在全縣范圍內開展拉網(wǎng)式排查，9家橡膠再生廠被查封。

　　一夜之間，滄州市涉及橡膠生產(chǎn)的企業(yè)全部被要求停產(chǎn)。滄縣一家生產(chǎn)橡膠顆粒的廠商朱勤(化名)也是在6月22日接到的停產(chǎn)通知，當?shù)赜行S子里，機器也被貼上了封條。

　　“現(xiàn)在都在查，我們是偷偷生產(chǎn)的，一天生產(chǎn)二十多噸吧?！睆S商朱勤稱，這個廠子是全家老小的飯碗。

　　網(wǎng)絡檢索當中，滄州橡膠顆粒廠標注的地址都指向滄縣舊州鎮(zhèn)南部。6月22日至25日，記者驅車前往舊州鎮(zhèn)，一路打聽，從10余位路人口中得知，舊州鎮(zhèn)往南數(shù)公里外的前唐莊村一帶，有大量橡膠廠聚集。

　　前唐莊村距離滄州市區(qū)20公里左右，以生產(chǎn)再生橡膠知名于方圓數(shù)公里的村莊。這里聚集著20多家橡膠制品作坊。

　　6月25日下午4點，烈日斜在半空不肯退去，把前唐莊罩得像個“悶罐”。村內異常安靜，交錯的水泥路上，只有幾只土狗慵懶地趴在陰涼處，見到陌生人作勢哼哼幾聲。多處院墻印著“禁止焚燒橡膠垃圾”的標語。

　　一路向北，橡膠味刺鼻，一家家緊閉的農家院，廢舊輪胎、電纜皮和舊膠鞋堆得如小山高，冒出紅色彩鋼板院墻。

　　這些橡膠作坊，絕大多數(shù)跟農家院一樣，用紅色彩鋼板圈出數(shù)十到上千平方米的院子，門前沒有廠名，只有透過堆得冒尖的橡膠廢料，才辨別出它們與普通農戶的區(qū)別。

　　“這里幾乎家家都從事橡膠行業(yè)，我們這兒是橡膠生產(chǎn)基地?！贝謇锏囊晃焕先肆钠鸫謇锏南鹉z作坊并不避諱，直言“京津一帶的橡膠制品都是這里生產(chǎn)的，當中就有毒跑道的橡膠顆粒！”

　　“橡膠生產(chǎn)基地”在輿論風暴中遭遇了挫折。村莊內，幾乎所有工廠都不見開工跡象，只有少數(shù)工人留守。一家工廠的工人說，附近的企業(yè)也都停了工，“凡是帶黑的，都不讓生產(chǎn)”。

　　有些沒有院子的作坊，切割過的橡膠片堆在門前，廠房內四處散落著更為細小的黑顆粒。

　　前唐莊村自上世紀八十年代就開始發(fā)展橡膠行業(yè)，到目前為止，有80%的村民從事再生橡膠生產(chǎn)。停產(chǎn)風波下，前唐莊村再生膠協(xié)會會長唐延雙覺得他們很冤枉，“再生膠和毒跑道之間應該是沒有關系，毒跑道不該把再生膠行業(yè)牽扯進來?！?/p>

　　“毒跑道”與標準危機

　　去年秋季開學，深圳多所小學陸續(xù)爆發(fā)“毒跑道”事件，學生出現(xiàn)流鼻血、嘔吐等相關癥狀。隨后，“毒跑道”開始在全國范圍內集中爆發(fā)。

　　今年6月初，北京西城區(qū)第二實驗小學白云路分校被曝出，操場存在刺鼻異味，多名學生出現(xiàn)流鼻血等癥狀，再次引起社會的廣泛關注。

　　之后，西城區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保局等相關部門成立了聯(lián)合工作組，對白云路小學操場和室內空氣進行檢測。10天后，西城區(qū)通報該操場檢測結果顯示，除了一間音樂教室甲醛超標外，其余教室的空氣和塑膠操場檢測樣本各項指標均符合國家標準。

　　西城區(qū)教委要求學校實施徹底整改，檢測不合格的音樂教室立即停止使用、拆除裝修材料，而檢測“合格”的塑膠跑道也將全部鏟除。

　　2015年9月至今，已有25所中小學或幼兒園被報道存在異味操場或異味跑道，其中絕大多數(shù)案例中，都提到學生出現(xiàn)過不同程度的不適癥狀。25起案例中，經(jīng)檢測后顯示相關指標不合格或超標的，僅有2例。

　　北京大學體育產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任何文義認為，雖然塑膠跑道檢測結果出來是合格的，但是可能對人也是有危害的。檢測往往是取樣，一平方厘米的檢測樣本和一千平米操場跑道產(chǎn)生的有害物質肯定不一樣。

　　滄州一家從事體育設施建設業(yè)內人士也認為，“目前國家標準很寬松，也并非強制性，只是符合性標準?！?/p>

　　全國體育標準化技術委員會設施設備分技術委員會秘書長劉海鵬介紹，我國執(zhí)行的與塑膠跑道產(chǎn)品有關的標準分別是體育標準和環(huán)保方面的標準。如GB/T 22517.6-2011《體育場地使用要求及檢驗方法第1部分：田徑場地》、GB/T14833-2011《合成材料跑道面層》。

　　這兩項標準都規(guī)定了塑膠跑道成品中的有毒有害物質限量，包括苯、甲苯+二甲苯、游離甲苯二異氰酸酯(TDI)、鉛、鎘、鉻、汞。同時還規(guī)定了物理性能如沖擊吸收、抗滑值、拉伸性能等。

　　對于塑膠跑道鋪裝后對空氣質量的影響，目前還沒有相關的國家標準。

　　“我們當初在制定標準時把能預料的有害物質都添加了進去，但沒有預料到的未納入規(guī)定。”劉海鵬說，對于跑道上方空氣問題，由于沒有標準，沒辦法評判其是否合格。

　　劉海鵬稱，目前團隊正在考慮修訂國家標準，將包括VOC在內的其他物質加入規(guī)定，并進一步對氣味檢測作出約定。

　　失控的原材料

　　除了國家標準的缺失，業(yè)內人士對于“毒跑道”產(chǎn)生來源的說法并不完全統(tǒng)一。由于塑膠跑道建設使用的聚氨酯雙組分膠水、黑色顆粒和溶劑涉及多種化工材料，幾乎每個部分都有出問題的可能。

　　在滄州，多數(shù)廠主也劃清了自己與“毒跑道”的界限。有廠主表示，橡膠顆粒和再生橡膠用的不是一種原料。

　　由廢舊輪胎加工而成的橡膠再生顆粒，被行業(yè)內普遍認為“無毒”。

　　滄州一家經(jīng)營多年的橡膠顆粒廠負責人介紹，好一點的橡膠顆粒采用廢舊輪胎制造，差一點雜交顆粒，由電纜、汽車橡膠墊板等橡膠廢品制造。也不排除，有些小廠家受利益驅使，里面摻雜有工業(yè)膠管。

　　江蘇銀河橡膠有限公司董事長張云忠也說，使用廢舊輪胎加工橡膠顆粒并不會有毒，但是必須經(jīng)過清洗和二次加工，“很多橡膠廢料本身就經(jīng)受過二次污染，沾有重金屬或其他化學物質都未可知?！?/p>

　　“在國家標準中，沒有明確說可以或者不能用什么原料，一般只要求不能有害有毒?！北本﹪w世紀體育用品質量認證中心副總經(jīng)理袁義龍說，橡膠顆粒里面到底有無毒害物質，只有檢測了才知道。如果是加入了工業(yè)橡膠管，劣質橡膠廢棄物等，生產(chǎn)出的橡膠顆粒氣味就會特別大。

　　據(jù)公開報道稱，鹽山縣查獲的橡膠再生顆粒已送至河北省質量技術監(jiān)督局進行取樣化驗，結果尚未披露。

　　除了橡膠顆粒，塑膠跑道的組成成分還包括各種類型的膠水以及稀釋劑等添加劑。

　　滄州一家有14年體育設施建設經(jīng)驗的企業(yè)，對外出售多個品種的跑道膠水。其工作人員焦?jié)?化名)介紹，該公司的聚氨酯膠水12800一噸。之前公司有比這便宜的TDI膠水，有刺激性氣味，“去年毒跑道事件鬧得比較兇，我們就不做了”。

　　焦?jié)f，如果按照國家現(xiàn)行標準去檢測，我們的膠都沒問題。問題就在于國家標準太寬松，膠水又是化學制品，對人體多少都會有些影響。

　　目前國家禁止對中小學使用便宜的TDI膠。焦?jié)嘎叮琓DI膠水價格在11000元到11500元一噸。為降低成本，有的企業(yè)還要在當中加溶劑，“溶劑才幾百塊一噸，那些苯類溶劑，氣味很大，我們自己的工人都受不了”。

　　焦?jié)恼f法在一家聚氨酯膠水公司負責人口中得到了印證。這家位于滄州本地的膠水公司有兩種不同價格跑道膠水出售。

　　“普通的含苯，會檢測出來，12800元一噸，環(huán)保膠水貴些，15500元一噸，都是出廠價?！痹撠撠熑顺姓J，便宜的膠水有刺激性氣味，但有人專門找這種膠水，因為價格便宜，所以也有市場。

　　北京國體世紀體育用品質量認證中心副總經(jīng)理袁義龍介紹，高純度的膠水價格貴，加入苯類有機溶劑價格就會低很多，就像在蜂蜜里加了糖，以次充好。還有就是在施工時，膠水比較稠，也會加苯類溶劑稀釋。

　　袁義龍透露，優(yōu)質環(huán)保的聚氨酯膠水很貴，為了降低成本，有些企業(yè)會添加滑石粉，滑石粉才幾百塊錢1噸；一旦加多了會導致塑膠跑道變硬，這就需要再添加塑化劑使其更柔軟；之后為了跑道有彈性，可能還需要繼續(xù)加交聯(lián)劑。塑化劑和交聯(lián)劑又都是有毒有害的?！斑@種產(chǎn)品不僅在鋪裝過程中會有強烈的氣味，鋪裝完成后，幾年內都不會揮發(fā)干凈。”

　　混亂的掛靠“潛規(guī)則”

　　除了校園準入強制性安全標準缺失，塑膠跑道市場幾乎無行業(yè)門檻。2014年住建部修訂規(guī)定，取消體育場地設施工程專業(yè)承包資質，把體育場地設施建設交給了行業(yè)自律。

　　“誰的價格低就給誰，這在塑膠跑道行業(yè)已是潛規(guī)則?！遍L春一家跑道商介紹，公司一般通過招標公告去拿項目，招投標中，企業(yè)的業(yè)績往往排在低價之后，比如一千萬的項目，有的企業(yè)八百萬他就干，品質自然難以保證?？蓻]辦法，低價競標屢試不爽。

　　回到施工中，以低價拿到標的，再以正常建造的價格，就會虧本。中標企業(yè)就會用非正規(guī)的方法降低成本。

　　這位跑道商透露，還有一些無資質的小施工隊掛靠在建筑企業(yè)，給企業(yè)一定管理費，再以企業(yè)資質名義去競標。中標后，再由施工隊自己去進行原材料采購，降低成本。在鋪設跑道時隨意搭配膠水比例，添加劑用得越多，成本就越低。

　　袁義龍介紹，目前市場上跑道最低價格壓到了每平方米七八十元，和兩三百元的正常價格差距很大，當中自有貓膩。

　　袁義龍就接觸過一些建筑企業(yè)中標后再進行轉包，招標時是200元每平方米，層層轉包后價格就變成80元每平方米，“不偷工減料，怎么掙錢。”

　　6月26日，新京報記者聯(lián)系了北京多家專業(yè)承接塑膠跑道的體育設施公司，對方均表示，可以掛靠，但需要交一定比例的管理費。

　　一家體育設施公司表示，此前有很多施工隊掛靠過該公司，“資質是按點收的，管理費是項目標的的2個點，不中標也要給錢，過去的工作人員車馬費、食宿費?！?/p>

　　另一家體育設施公司的管理費報價達到了工程費的7個百分點，對方負責人稱，付款時要附帶發(fā)票，可用正規(guī)的“材料票”替代。

　　長沙一家體育設施公司甚至明確表示：“這個在電話里不好講，法律是明令禁止掛靠的?！钡陔S后攀談中，工作人員透露還是可以操作：“最好面聊，掛靠費大概是工程合同價款的三個點?！?/p>

　　不僅是混亂的掛靠市場，一些招投標代理公司也來趟塑膠跑道工程的渾水。廣東一施工隊負責人邱經(jīng)理就介紹了代理公司如何替無資質的小施工隊拿塑膠跑道工程。

　　邱經(jīng)理說，在廣東市場上，有專門的招投標代理公司。一些小施工隊如果看上了哪個塑膠跑道施工項目，他可以找三家這樣的代理公司共同為其出標，相當于“控標”，最后三家公司不管哪個中標，項目都會回到小施工隊手中。代理公司再按照項目大小收取相應提成。

　　但在招標、施工環(huán)節(jié)相繼“淪陷”后，驗收環(huán)節(jié)也多半流于形式。按照嚴格程序，在塑膠跑道鋪設的施工前、中、后都要進行檢測和監(jiān)督。

　　上述長春跑道承包商介紹，很多時候小施工隊掛靠在建筑公司，按說建筑公司會派監(jiān)理到現(xiàn)場，但也只是走過場，因付了掛靠費，結果只能是“合格”。

　　驗收由甲方和監(jiān)理單位共同完成，即使當?shù)刭|監(jiān)部門要檢測，也不去現(xiàn)場取樣，施工方完全可以送去一塊合格的產(chǎn)品。

　　袁義龍表示，這么多環(huán)節(jié)里，有一個環(huán)節(jié)嚴格把關，都不會是現(xiàn)在這個局面，企業(yè)沒有底線，招標潛規(guī)則，施工方層層轉包，第三方檢測缺失，管理部門也沒有監(jiān)管，就全面失控了。