工信部下電話實(shí)名制最后通牒 明年6月30日后將強(qiáng)制停機(jī)

　　電話實(shí)名制的大限終于來了。昨天記者了解到，工信部下發(fā)通知，要求電信運(yùn)營商在明年6月30日前實(shí)現(xiàn)全部用戶的實(shí)名制登記，而始終不進(jìn)行補(bǔ)登的用戶將被強(qiáng)制停機(jī)。

　　電話實(shí)名登記給出最后期限

　　工信部表示，電話用戶實(shí)名登記工作自2013年全面開展以來，新入網(wǎng)用戶基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，但是仍存在網(wǎng)絡(luò)營銷渠道新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記不嚴(yán)、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象突出、未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記進(jìn)展緩慢等問題。

　　通知要求，切實(shí)從嚴(yán)做好新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記，從嚴(yán)做好用戶身份信息核驗(yàn)，從嚴(yán)審核一證多卡用戶辦理新卡。各電信企業(yè)要采取措施，堅(jiān)決杜絕代理商批量開卡、養(yǎng)卡問題。對同一身份證件在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)省級公司或同一轉(zhuǎn)售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動(dòng)電話卡的用戶，在申請辦理新入網(wǎng)的移動(dòng)電話卡時(shí)，必須由電信企業(yè)自有實(shí)體營業(yè)廳從嚴(yán)核實(shí)身份信息后辦理入網(wǎng)手續(xù)。強(qiáng)化行業(yè)用戶實(shí)名登記管理，在行業(yè)卡使用過程中，電信企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定和協(xié)議使用行業(yè)卡時(shí)，要依法依規(guī)進(jìn)行處置。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。在補(bǔ)登記過程中，要提供便捷補(bǔ)登記措施與渠道，不得擅自加重用戶責(zé)任，不得要求用戶變更資費(fèi)套餐等。在對拒不配合補(bǔ)辦身份信息登記的用戶暫停通信服務(wù)期間，不得收取用戶費(fèi)用；終止提供通信服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簡便快捷退還用戶預(yù)存的剩余費(fèi)用；電信合同另有約定的，從其約定。

　　近億用戶仍未進(jìn)行實(shí)名登記

　　對于此次堪稱最嚴(yán)格的“實(shí)名制”政策，工信部網(wǎng)安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來，電信企業(yè)通過采取各種優(yōu)惠便利措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)未實(shí)名用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，累計(jì)完成約4000萬用戶補(bǔ)登記工作，目前全部電話用戶實(shí)名率已達(dá)到92%，但仍有近1億用戶未實(shí)名登記。

　　該負(fù)責(zé)人表示，在原有非實(shí)名制用戶補(bǔ)登上，工信部要求電信企業(yè)應(yīng)通過電話或短信、書面函件、公告等方式，通知已在網(wǎng)但未登記真實(shí)身份信息或者登記信息不完整的用戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦登記手續(xù)。對在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)辦登記手續(xù)的用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)要暫停其通信服務(wù)，并再次催告其補(bǔ)登記，在催告期滿仍未補(bǔ)辦登記手續(xù)的，基礎(chǔ)電信企業(yè)要依法停止通信服務(wù)。

　　工信部負(fù)責(zé)人表示，電信企業(yè)強(qiáng)制用戶配合做好實(shí)名登記工作的法律依據(jù)是2015年12月27日全國人大常委會(huì)審議通過的《反恐怖主義法》，其中第二十一條規(guī)定：“電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、住宿、長途客運(yùn)、機(jī)動(dòng)車租賃等業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)。對身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)?！?/p>

　　原非實(shí)名制卡和虛商是難點(diǎn)

　　電話實(shí)名制的工作，從2013年就已經(jīng)開始實(shí)施。據(jù)記者了解，在三大運(yùn)營商的官方渠道，新增用戶實(shí)名制登記已經(jīng)全面做到，而在一些社會(huì)渠道，仍存在一些之前激活的非實(shí)名制卡。

　　這兩年來，隨著虛擬運(yùn)營商進(jìn)入市場，因?yàn)樘撋淘趯?shí)名制的執(zhí)行力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及三大運(yùn)營商，因此很多想要辦理非實(shí)名制卡的人都紛紛轉(zhuǎn)向了虛商。這也使得虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)成為不愿實(shí)名的推銷卡、詐騙卡的集中地。為加強(qiáng)對實(shí)名制的要求，工信部對國內(nèi)幾家主要虛商進(jìn)行了約談，并督促虛擬運(yùn)營商盡快完成對非實(shí)名登記用戶的補(bǔ)登。

　　另外一個(gè)實(shí)名制落地的難點(diǎn)是實(shí)名制實(shí)施前就已經(jīng)存在的非實(shí)名制卡，盡管運(yùn)營商通過多種方式通知這些用戶來補(bǔ)登，但始終有一些用戶不為所動(dòng)。一些地方的運(yùn)營商不得不用不實(shí)名制就暫停通信功能的方法來推進(jìn)實(shí)名制，但面臨著強(qiáng)制停機(jī)合法性的問題。而《反恐怖主義法》的出臺和生效，也給了電信企業(yè)強(qiáng)制對非實(shí)名制用戶停機(jī)的法律依據(jù)。