曾經(jīng)因制造業(yè)而驕傲的上海，如今卻面臨著“保衛(wèi)制造業(yè)”的重任。

　　5月10日，上海市發(fā)布《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實施意見》(下稱“實施意見”)，提出27條措施促進工業(yè)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。上海提出，“十三五”期間，要達成制造業(yè)占比保持在25%左右的目標。同時，正在編制2040年上海市城市總體規(guī)劃也提出中心城區(qū)保留少量的工業(yè)用地，郊區(qū)工業(yè)用地占建設(shè)用地的比重不低于15%-20%，郊區(qū)建設(shè)用地留給工業(yè)用地的空間比重不低于15%-20%。

　　上海專門召開三部門共同出席的新聞發(fā)布會，來對這一次政策進行解釋。上海市經(jīng)信委主任陳鳴波表示，這是上海未來五到十年在工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的綱領(lǐng)性文件。

　　制造業(yè)占比保持在25%

　　中華牙膏、鳳凰牌自行車、海鷗相機、金星電視、紅燈牌收音機……提起上海的制造業(yè)，很多人還記得許多耳熟能詳?shù)钠放啤?

　　但是，自2010年左右開始，一個話題就圍繞著上海興起：制造業(yè)外遷。而上海不斷上漲的高房價，確實也在“逼退”制造業(yè)。

　　數(shù)據(jù)證實了這一點。

　　據(jù)上海市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，受需求不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及限產(chǎn)壓庫等因素影響，上海的工業(yè)生產(chǎn)總值同比下降3.1%。六個重點行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值4645.25億元，比去年同期下降3.2%。

　　而從上海近期的工業(yè)走勢來看，從去年四月到今年三月的11個月里，上海有七個月的工業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)負增長態(tài)勢。

　　根據(jù)陳鳴波的表述，上海近幾年的工業(yè)比重在不知不覺中已經(jīng)下降到27%-28%左右。

　　上海市政協(xié)副主席周漢民告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，上海服務(wù)業(yè)占比2015年已突破67%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化。但實際上，上海仍沒有完成工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)，特別是在科創(chuàng)中心建設(shè)中，需要工業(yè)來催生出一系列的創(chuàng)新能力。在創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和創(chuàng)新企業(yè)的催生上，上海仍有很長路要走。

　　可以說，上海有著保護制造業(yè)的迫切性，出于防止產(chǎn)業(yè)空心化，以及完成四個中心及科創(chuàng)中心建設(shè)的考慮，上海的制造業(yè)占比必須保持在一定的比重。在這背后， 轉(zhuǎn)型升級(愛基，凈值，資訊)是重中之重

　　因此，在此次的《實施意見》中，上海除了對“十三五”規(guī)劃中提出的制造業(yè)占比保持在25%左右的目標做了明確外，也對今年上海市政府工作報告提出的2020年戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)(愛基，凈值，資訊)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%左右作了明確。

　　上海市市長楊雄在近期的調(diào)研中強調(diào)，上海必須做好“后工業(yè)化時代”的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　陳鳴波認為，保持制造業(yè)占比25%更應(yīng)該理解為定量的目標，這顯示了上海市的一種決心，這是上海創(chuàng)新活力的主戰(zhàn)場。

　　而上海要達到這一目標，按照現(xiàn)在工業(yè)總產(chǎn)值3.3萬億元計算，2020年需達到3.8萬億，尚有五千億缺口。但陳鳴波認為，上海目前在優(yōu)化存量方面，可以帶來三千億的增量，而在汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)引進的一批重點項目，同樣能帶來將近4000億的增量。因此，25%的目標，上海甚至要主動減量，提質(zhì)增效。

　　而對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的占比要求，上海市社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任李偉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，上海目前的工業(yè)仍是以1990年代所確立的六大產(chǎn)業(yè)為主導，六大產(chǎn)業(yè)趨緩也是現(xiàn)在上海工業(yè)下行的主因。這一目標反映的是上海在“十三五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)將由傳統(tǒng)的六大產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來支持制造業(yè)的比重。

　　李偉表示，從上海目前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來看，規(guī)模最大的是高端裝備制造業(yè)，其次為信息技術(shù)，第三是新材料。上海應(yīng)當把握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的強勁發(fā)展態(tài)勢，找到并明確自己的位置。

　　破解要素成本制約

　　在李偉看來，除了在高端新型化方面找到突破口，上海還需要解決要素成本上升的問題，例如土地、勞動力等成本的不斷上升。

　　而《實施意見》也正是從促進工業(yè)高端發(fā)展、補齊短板釋放工業(yè)發(fā)展新動能、推進供需協(xié)同、降低企業(yè)成本和優(yōu)化要素配置五方面，提出27條措施促進工業(yè)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　在降低企業(yè)成本方面，上海提出，將降低用地成本，鼓勵企業(yè)采取長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式使用土地。并對企業(yè)的稅費負擔、用工成本和用能成本等進行降低，包括養(yǎng)老醫(yī)療社會保險、電價等方面都有不同程度的下降。

　　上海市規(guī)劃國土資源管理局副局長岑?？狄脖硎?，在先進制造業(yè)的用地方面，規(guī)土局正在編制2040年上海市城市總體規(guī)劃，上海中心城區(qū)保留少量的工業(yè)用地，郊區(qū)工業(yè)用地占建設(shè)用地的比重不低于15%-20%，郊區(qū)建設(shè)用地留給工業(yè)用地的空間比重不低于15%-20%，如果說產(chǎn)業(yè)需求量比較大則保留20%。

　　在制度建設(shè)方面，上海將在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推進工業(yè)改革創(chuàng)新事項的現(xiàn)行先試，取得經(jīng)驗后進一步輔助推廣。

　　陳鳴波進一步提出，國有企業(yè)在全市經(jīng)濟中約占30%，關(guān)于制造業(yè)，大部分又是國有企業(yè)，國有企業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是下一步的重點。

　　上海還提出，推進300項高端裝備自主突破，推進300項新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，推進200項新材料首批次應(yīng)用，推進200項消費品改善供給。爭取智能制造、集成電路、核電等領(lǐng)域創(chuàng)建10家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設(shè)計中心。

　　李偉表示，上海工業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略的思路已經(jīng)明確，目前來看，上海服務(wù)業(yè)比重的提升和上海經(jīng)濟的下降有著較為明顯的相關(guān)關(guān)系。因此，需要保持一定的制造業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的占比，同時解決確定自身的發(fā)展方向和要素成本上升兩大問題。