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一面哭窮一面壟斷 藥企“串通”該猛藥來治
- 發(fā)布時(shí)間:2016-01-30 07:42:00 來源:新華社 責(zé)任編輯:田燕
一面是低價(jià)藥屢斷貨,藥企“哭窮”生產(chǎn)不起;一面卻又是幾家企業(yè)“抱團(tuán)”協(xié)議漲價(jià),導(dǎo)致藥價(jià)上漲……28日,價(jià)格反壟斷調(diào)查執(zhí)法2016年開出首張罰單。根據(jù)舉報(bào),5家國(guó)內(nèi)公司因在藥品別嘌醇片上達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議被處罰,合計(jì)罰款399.54萬元。
專家認(rèn)為,藥價(jià)放開和反壟斷監(jiān)管都是在護(hù)佑市場(chǎng)的正常秩序,讓藥價(jià)在改革過程中逐漸恢復(fù)到市場(chǎng)正常水平,既不畸低,又不猛高。用通俗的話說,改革就是不讓企業(yè)“虧本賺吆喝”,但企業(yè)也要“再窮不能上梁山”,而是在法律框架中行事。
兩年價(jià)格翻番,藥價(jià)上漲竟因?yàn)椤皡f(xié)議”?
“別嘌醇片”是治療因尿酸過高引起的高尿酸血癥、痛風(fēng)的常用藥物。早在2015年6月,就有不少患者發(fā)帖咨詢,“別嘌醇片”忽然從幾塊錢一下子漲到了20多元,“上個(gè)月去買還是20多元呢,這個(gè)月又漲了?!币晃换颊哒f。
記者了解到,全國(guó)獲得別嘌醇片批準(zhǔn)文號(hào)的生產(chǎn)廠家有15家,2012年至2013年實(shí)際有7家企業(yè)生產(chǎn)別嘌醇片;2014年以來實(shí)際只有重慶青陽、江蘇世貿(mào)天階、上海信誼聯(lián)合3家企業(yè)生產(chǎn)別嘌醇片。
而這三家,此次都在發(fā)改委的罰單范圍內(nèi)。2014年4月至2015年9月,重慶青陽及其關(guān)聯(lián)銷售公司重慶大同、江蘇世貿(mào)天階、上海信誼聯(lián)合及其別嘌醇片獨(dú)家經(jīng)銷企業(yè)商丘華杰,先后四次召開會(huì)議,達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議,統(tǒng)一上漲別嘌醇片價(jià)格,同時(shí)協(xié)議分割銷售市場(chǎng)。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局調(diào)查二處處長(zhǎng)徐新宇介紹,2014年4月,當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商,決定將當(dāng)時(shí)售價(jià)為10元的別嘌醇片銷售價(jià)格提高到不低于18元,后來又提高至23.8元,到2015年4月又決定在被列為低價(jià)藥的省份,提高售價(jià)至不低于50元。最終這些企業(yè)均被罰款,共計(jì)400萬元左右。
其實(shí),早在2015年7月“別嘌醇片”等28種藥物,就因?yàn)椤懊黠@漲價(jià)”被江蘇物價(jià)部門“點(diǎn)名”。這28種藥物中,有些從原零售價(jià)格7.0元/瓶左右,漲價(jià)后超過100元/瓶。
上海信誼聯(lián)合回應(yīng)表示,由于別嘌醇片原料供應(yīng)商具有唯一性,曾一度出現(xiàn)原料漲幅較大、供應(yīng)緊張情況,從而影響產(chǎn)品正常生產(chǎn)。為確保市場(chǎng)供應(yīng),公司與獨(dú)家原料供應(yīng)商進(jìn)行溝通,本著對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度,從社會(huì)責(zé)任出發(fā),不得不接受原料大幅漲價(jià)要求。在此過程中,本公司從未考慮排除、限制競(jìng)爭(zhēng),也并無獲取壟斷利潤(rùn),更無損害消費(fèi)者利益的主觀因素及行為。
一面“哭窮”一面壟斷,價(jià)格放開不是“任性有理”
“其實(shí),原料藥的壟斷經(jīng)營(yíng)已成為行業(yè)內(nèi)公開的秘密?!眹?guó)內(nèi)一名原料藥企業(yè)內(nèi)部人士告訴記者,不少低價(jià)藥品原料藥只有兩三家企業(yè)生產(chǎn),這是因?yàn)椴簧僭纤幍纳嫌位ぎa(chǎn)品跟很多年前比,價(jià)格上漲很厲害,比如合成原料藥的原料、中間體等,以及有人力資源和環(huán)保成本等,只有少數(shù)企業(yè)還在堅(jiān)持生產(chǎn)。
2015年曾有媒體報(bào)道,北京醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)提供的材料顯示,2011年10月到2013年5月,“信龍去痱水”的主要原料麝香草酚的價(jià)格,就從275元/公斤暴漲到8808元/公斤;2010年3月到2013年5月,硫磺軟膏主要原料升華硫的價(jià)格,就從18.5元/公斤暴漲到400元/公斤。
中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許銘說,原料藥之所以不像藥品有最高零售限價(jià),是因?yàn)樗鼜囊婚_始就以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向,很少有政府干預(yù),但有的產(chǎn)品確實(shí)存在幾個(gè)廠家獨(dú)大或者寡頭,貿(mào)易公司抬高價(jià)格在局部領(lǐng)域還比較嚴(yán)重。
國(guó)家放開低價(jià)藥定價(jià)的初衷,是部分低價(jià)藥品企業(yè)長(zhǎng)期虧損,導(dǎo)致患者用藥不便的情況??墒恰昂媒?jīng)”卻被個(gè)別企業(yè)念歪。一面是個(gè)別企業(yè)頻頻“哭窮”,旗下低價(jià)藥供應(yīng)不足,是正當(dāng)市場(chǎng)行為的“有理漲價(jià)”;另一面又是這些產(chǎn)品大多是獨(dú)家藥或二三家批文的藥品,企業(yè)很容易就能達(dá)成任性漲價(jià)的“抱團(tuán)”壟斷協(xié)議,損害患者的利益……正當(dāng)市場(chǎng)行為和違法之間,究竟如何區(qū)分?
上述業(yè)內(nèi)人士表示,相比制劑行業(yè),原料藥利潤(rùn)不如前者,一些低價(jià)藥品價(jià)格倒掛的現(xiàn)象在價(jià)廉物美的老品種中常??吹健T纤幙焖贊q價(jià)和壟斷的現(xiàn)象都有,但不是普遍現(xiàn)象,而且一般都是口頭協(xié)議,“對(duì)于這種人為和主觀的‘抱團(tuán)’漲價(jià),確實(shí)應(yīng)當(dāng)出手監(jiān)管?!?
防止市場(chǎng)惡意操作 既別“降價(jià)死”又不能“沖上天”
面對(duì)市場(chǎng)上可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題,如何保障患者用藥,一手解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的成本回歸,另一手杜絕“抱團(tuán)”漲價(jià)的任性壟斷,成為監(jiān)管難題。
“針對(duì)漲價(jià)離譜品種,應(yīng)形成持續(xù)調(diào)查態(tài)勢(shì)?!睆?fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授胡善聯(lián)表示,低價(jià)藥合理上漲是可以的,但漲多少價(jià)格部門需要有個(gè)數(shù),對(duì)于實(shí)在離譜的品種,物價(jià)部門應(yīng)該去了解和前后對(duì)比一下,比如原料漲價(jià)占多少比例,生產(chǎn)工藝改進(jìn)占多少,通過日常監(jiān)督來排查一些苗頭,進(jìn)行預(yù)警。
許銘建議,作為政府部門,可以依賴反壟斷法,誰打破市場(chǎng)秩序、破壞正常經(jīng)營(yíng)環(huán)境,對(duì)誰進(jìn)行處罰。同時(shí),作為行業(yè)組織,應(yīng)做好企業(yè)自律行為,加強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)、合規(guī)意識(shí),把更多精力放在轉(zhuǎn)型上,而不是市場(chǎng)小動(dòng)作上?,F(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,很多歐美、印度、以色列企業(yè)都很有優(yōu)勢(shì),而且有些還比國(guó)內(nèi)企業(yè)便宜,下一步國(guó)內(nèi)藥企要從大宗原料藥向特種原料藥,從原料藥向制劑,從普通制劑向原研藥,加快轉(zhuǎn)型。
而且,除了上述出現(xiàn)的“串通漲價(jià)”現(xiàn)象,還要防止出現(xiàn)獨(dú)家藥的壟斷行為。例如只有一家企業(yè)生產(chǎn)的獨(dú)家藥,會(huì)不會(huì)濫用市場(chǎng)支配地位?對(duì)于這些問題,反壟斷利劍也會(huì)“常磨常利”。
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