一號(hào)文件提“農(nóng)業(yè)對(duì)外合作”應(yīng)加快培育“國(guó)際級(jí)”糧商

　　專訪農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心副研究員何君：

　　1月27日，2016年中央“一號(hào)文件”發(fā)布，文件明確指出，在受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響加深背景下，如何統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，是必須應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)《意見》，將統(tǒng)籌制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動(dòng)植物檢疫合作。

　　而在“十三五”開局之年，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作應(yīng)如何提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？農(nóng)業(yè)對(duì)外合作模式將有哪些創(chuàng)新重點(diǎn)？針對(duì)這些問題，記者專訪了農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心副研究員何君。

　　談對(duì)外合作農(nóng)業(yè)投資流量增逾50%

　　根據(jù)您的研究，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作是怎樣的情況？

　　何君：總體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作處于“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提升”的階段。但是從企業(yè)的盈利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力來說還亟待提升，一方面是我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)的整體發(fā)展起步較晚，目前還沒有形成較強(qiáng)的、能與國(guó)際四大糧商競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力；另一方面，農(nóng)業(yè)作為周期長(zhǎng)、自然風(fēng)險(xiǎn)高、受各國(guó)政治社會(huì)因素影響大的特殊行業(yè)，各類風(fēng)險(xiǎn)尤為顯著，對(duì)企業(yè)實(shí)踐帶來諸多的不確定風(fēng)險(xiǎn)。

　　如果請(qǐng)您形容一下我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的發(fā)展階段，2016年將處于什么樣的階段？

　　何君：如果從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平角度進(jìn)行判斷，我國(guó)2014年的人均GDP已經(jīng)超過了7000美元，接近8000美元，理論上進(jìn)入了加大對(duì)外投資的發(fā)展階段。根據(jù)我所完成的有關(guān)農(nóng)業(yè)國(guó)際投資的課題分析結(jié)果，2009至2013年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資累計(jì)金額達(dá)到49.49億美元，5年間的流量平均增幅達(dá)到51.74%，遠(yuǎn)高于同期國(guó)內(nèi)全行業(yè)總流量17.53%的平均增幅，且逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010至2014年我國(guó)涉農(nóng)海外并購(gòu)高達(dá)185億美元，呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。由此可見，新常態(tài)下以對(duì)外投資為代表的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作可謂進(jìn)入了發(fā)展的快速擴(kuò)張期。

　　談模式創(chuàng)新重點(diǎn)圍繞“三駕馬車”展開

　　農(nóng)業(yè)對(duì)外合作一般都具有哪些形式？如何形成農(nóng)業(yè)對(duì)外合作模式上的創(chuàng)新？

　　何君：一談到農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，人們往往會(huì)將這一概念局限于“多雙邊的農(nóng)業(yè)對(duì)外交流”或者說農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，但是實(shí)際上，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)、綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)，新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，從行動(dòng)方向上包含農(nóng)業(yè)“走出去”和農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”，二者應(yīng)有機(jī)結(jié)合；從合作形式上則主要包括：農(nóng)業(yè)雙向投資合作、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外農(nóng)業(yè)援助、多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作和人力資源合作、以及全球經(jīng)濟(jì)治理中的涉農(nóng)領(lǐng)域合作等主要內(nèi)容，各種形式之間既各自特征顯著，又相互協(xié)調(diào)融合；具體而言，境外農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目、援外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、以及時(shí)時(shí)刻刻進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易都是主要的外在表現(xiàn)。

　　談到如何形成模式上的創(chuàng)新，2015年中央一號(hào)文件已經(jīng)提出了具體的方向，就是要“重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，推進(jìn)科技示范園區(qū)建設(shè)，開展技術(shù)培訓(xùn)、科研成果示范、品牌推廣等服務(wù)”，歸納起來就是加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、加強(qiáng)服務(wù)類農(nóng)業(yè)對(duì)外合作、加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等幾個(gè)方面。

　　文件指出，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)對(duì)外合作模式上的創(chuàng)新，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從哪些角度進(jìn)行創(chuàng)新？

　　何君：個(gè)人認(rèn)為，未來的創(chuàng)新重點(diǎn)應(yīng)主要圍繞農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的“三駕馬車”進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，即圍繞農(nóng)業(yè)對(duì)外投資、貿(mào)易和援助等三大方面進(jìn)行合作模式上的創(chuàng)新。一是投資領(lǐng)域，建議以加強(qiáng)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資帶動(dòng)境外農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力，其中增強(qiáng)涉農(nóng)對(duì)外投資企業(yè)的主體實(shí)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化全球農(nóng)業(yè)投資布局是關(guān)鍵；二是貿(mào)易方面，建議以優(yōu)化國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局支持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成保障國(guó)家糧食安全的有力外部支撐，其中合理謀劃并對(duì)重要大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)外進(jìn)口的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化、中長(zhǎng)期研判和全球布局是關(guān)鍵；三是援助方面，創(chuàng)新以“南南合作”為代表的農(nóng)業(yè)對(duì)外援助與合作模式等，講好“中國(guó)故事”，加強(qiáng)“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”輸出。

　　談市場(chǎng)指引帶動(dòng)相關(guān)政策新一輪創(chuàng)設(shè)

　　您認(rèn)為在多次政策文件中出現(xiàn)要求研究并制定的“農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃”將有哪些發(fā)力點(diǎn)？

　　何君：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的關(guān)鍵時(shí)期，所面臨的農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)資源壓力、企業(yè)主體能力等都面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)來自國(guó)內(nèi)國(guó)外，化解這些挑戰(zhàn)也必須統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。由此可見，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是在這一背景下出臺(tái)的，發(fā)力點(diǎn)或者說規(guī)劃的落腳點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的資源配置、市場(chǎng)掌控、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等方面。

　　應(yīng)立足國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口全球布局，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)海外農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)合作，推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，完善支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的投資、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政策，這些都應(yīng)當(dāng)成為未來農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的具體發(fā)力點(diǎn)。

　　這些發(fā)力點(diǎn)會(huì)給市場(chǎng)帶來哪些指引？

　　何君：可以預(yù)見，相關(guān)發(fā)力點(diǎn)的明確以及配套政策的引領(lǐng)和落實(shí)，將給市場(chǎng)帶來兩個(gè)明確的信號(hào)：一是尊重市場(chǎng)的明確信號(hào)，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作將遵循市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、政府引領(lǐng)的原則。二是引導(dǎo)市場(chǎng)的明確信號(hào)，“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”等，這些信號(hào)都與農(nóng)業(yè)對(duì)外合作息息相關(guān)。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要充分考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)，明確進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的類型與結(jié)構(gòu)；“去庫(kù)存”一方面要為富余農(nóng)產(chǎn)品尋找出路，另一方面也必須考慮周期性、中長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求的可持續(xù)滿足，不能忽視和松懈進(jìn)口調(diào)節(jié)的作用；而政府出臺(tái)相關(guān)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃勢(shì)必帶動(dòng)相關(guān)政策的新一輪創(chuàng)設(shè)，針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的相關(guān)財(cái)政投入也將有所加大。

　　觀點(diǎn)1：未來的創(chuàng)新重點(diǎn)應(yīng)主要圍繞農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的“三駕馬車”進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，即圍繞農(nóng)業(yè)對(duì)外投資、貿(mào)易和援助等三大方面進(jìn)行合作模式上的創(chuàng)新。

　　觀點(diǎn)2：我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的關(guān)鍵時(shí)期，所面臨的農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ榷济媾R嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，化解這些挑戰(zhàn)也必須統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。