財(cái)政環(huán)保補(bǔ)貼一年上千億，大頭給了火電

　　電企的另類“錢途”

　　亞當(dāng)·斯密說過，追逐個(gè)人私利有助于實(shí)現(xiàn)公共福祉?；蛟S，有的時(shí)候這兩個(gè)目標(biāo)也可以倒過來實(shí)現(xiàn)。

　　12月9日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、能源局發(fā)布《通知》提出，對(duì)達(dá)到超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予上網(wǎng)電價(jià)支持，其中2016年1月1日以前和以后并網(wǎng)運(yùn)行的機(jī)組上網(wǎng)電量每千瓦時(shí)分別加價(jià)1分和0.5分(含稅)。而此前電力行業(yè)已出臺(tái)過燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵和達(dá)到超低限值排放的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，根據(jù)資深光伏電站設(shè)計(jì)從業(yè)者王淑娟的計(jì)算，2014年國家為此需要補(bǔ)貼火電企業(yè)約1126.74億元。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些補(bǔ)貼的減排效果卻并不盡如人意。今年6月，環(huán)保部曾經(jīng)對(duì)17家脫硫、脫硝設(shè)施存在突出問題的企業(yè)予以處罰，其中有很大一部分都屬于電力企業(yè)。

　　千億補(bǔ)貼

　　國家層面上，一直試圖通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，能源價(jià)格改革則為其中的重要一項(xiàng)。

　　環(huán)保部政策法規(guī)司環(huán)境政策處處長燕娥告訴記者，“十二五”期間，國家制定了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃，提出了稅費(fèi)、價(jià)格、金融、貿(mào)易四大領(lǐng)域；其中，建立“環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制”是重點(diǎn)之一，因?yàn)楫?dāng)前企業(yè)普遍低價(jià)甚至無償占用環(huán)境資源，導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失靈，從某種角度說，這正是導(dǎo)致我國環(huán)境問題如此嚴(yán)重的根本原因。

　　電力領(lǐng)域已經(jīng)率先啟動(dòng)了價(jià)格改革。2007年6月，發(fā)改委和國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》，提出對(duì)安裝脫硫設(shè)施的電廠實(shí)行脫硫加價(jià)政策?，F(xiàn)有燃煤機(jī)組按照國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值囊笸瓿擅摿蚋脑旌?，其上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分，同時(shí)對(duì)脫硫設(shè)施投運(yùn)率不達(dá)標(biāo)的電廠扣減脫硫電價(jià)。

　　2014年4月，發(fā)改委與環(huán)保部又聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》，明確燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電價(jià)在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。具體為，脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分，脫硝電價(jià)為每千瓦時(shí)1分，除塵電價(jià)為每千瓦時(shí)2分。

　　王淑娟曾經(jīng)算過一筆賬，她收集了2008-2014年間的火電發(fā)電量數(shù)據(jù)，如果按照每度電都進(jìn)行脫硫脫硝的話，2014年全年國家需要補(bǔ)貼火電企業(yè)約1126.74億元。

　　但事實(shí)上，并非每一度電都經(jīng)過脫硫、脫硝和除塵。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的2014年年度火電廠煙氣脫硫、脫硝、除塵信息，2014年全國已投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組占全國煤電機(jī)組容量為92.1%，已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量占全國煤電機(jī)組容量為83.2%，火電廠安裝袋式除塵器、電袋復(fù)合式除塵器的機(jī)組容量占全國煤電機(jī)組容量的22.9%。據(jù)上述數(shù)據(jù)計(jì)算，2014年國家實(shí)際補(bǔ)貼火電企業(yè)約941.45億元。

　　效果存疑

　　事實(shí)上，超低排放補(bǔ)貼的必要性一直存在質(zhì)疑。

　　2014年9月，北京國能中電能源副總裁江浩撰文指出，近零排放是對(duì)現(xiàn)有的脫硫、脫硝、除塵設(shè)施進(jìn)行的增效升級(jí)改造，由于脫硫、脫硝、除塵已有補(bǔ)貼2.7分/千瓦時(shí)，這一補(bǔ)貼額度刨除成本后每度電還能有0.5分錢的收益，再加上各地還有一些地方性政策鼓勵(lì)措施，這基本已經(jīng)可以覆蓋“近零排放”的改造和運(yùn)營成本。

　　同時(shí)，盡管國家每年為火電投入上千億元的環(huán)保補(bǔ)貼，但治理效果并不理想。今年6月，環(huán)保部曾經(jīng)發(fā)出對(duì)2014年脫硫、脫硝設(shè)施存在突出問題的17家企業(yè)予以處罰的公告，公告顯示，國電東北電力公司所屬10家電力企業(yè)均存在脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行不正常或未建脫硝設(shè)施、二氧化硫和氮氧化物長期超標(biāo)排放等問題。以雙鴨山發(fā)電有限公司為例，其1#、2#機(jī)組雖已享受脫硫電價(jià)，但脫硫工藝簡易，運(yùn)行不正常，中控系統(tǒng)不完善，二氧化硫長期超標(biāo)排放。

　　而對(duì)于即將大面積推廣的燃煤電廠超低排放，有調(diào)查顯示狀況也不樂觀。今年9月，國際環(huán)保組織綠色和平調(diào)查了12家宣稱已達(dá)到“超低排放”燃煤電廠的總計(jì)15個(gè)排口數(shù)據(jù)，并與“超低排放”限值進(jìn)行一一比對(duì)，結(jié)果顯示，12家燃煤電廠全部存在氮氧化物排放違規(guī)和二氧化硫排放違規(guī)的問題，其中11家存在煙塵排放違規(guī)問題，另外1家數(shù)據(jù)缺失。

　　其中，部分燃煤電廠甚至有嚴(yán)重超過“超低排放”限值的紀(jì)錄。以山東省國電石橫發(fā)電公司為例，其有1710小時(shí)的煙塵小時(shí)排放濃度超過了超低排放限值10毫克/立方米，占2015年1-9月該電廠運(yùn)行時(shí)間的42%。

　　一位地方環(huán)保局人士表示，只要火電企業(yè)上馬了脫硫、脫硝、除塵和超低排放設(shè)施，每發(fā)一度電國家就會(huì)給予補(bǔ)貼，即使實(shí)際上存在超標(biāo)排放也會(huì)給，這客觀上給了一些企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼的空間。

　　補(bǔ)貼過多，使得火電企業(yè)在電力過剩的情況下仍在積極上馬新的項(xiàng)目。11月18日，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》指出，1-9月期間，獲得審批的煤電項(xiàng)目已超過1.23億千瓦。若這些煤電機(jī)組在2020年前全數(shù)投產(chǎn)，屆時(shí)煤電過剩產(chǎn)能將達(dá)到2億千瓦，按每千瓦3500元投資建設(shè)成本計(jì)算，意味著投資浪費(fèi)規(guī)模高達(dá)7000億元。

　　此外，火電補(bǔ)貼多還使得新能源發(fā)展處在了不平等的地位。有報(bào)道稱，在西部一些地方風(fēng)電和光伏被大面積排擠，“棄風(fēng)”“棄光”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了巨大的浪費(fèi)，有的甚至已經(jīng)淪為投資陷阱。有專家分析稱，新能源剛開始發(fā)展時(shí)產(chǎn)量較少，不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使得其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格。在此情況下，政府應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅支持，使得其能夠存活下來。但事實(shí)上，國家卻把大量的財(cái)稅支持給予了傳統(tǒng)的火電行業(yè)。