加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是本屆政府力推的一項(xiàng)戰(zhàn)略，也是中國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。目前，中國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定14個(gè)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。除今年6月簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定外，其余自貿(mào)協(xié)定均已實(shí)施。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，剛剛簽署的《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》(下稱《議定書》)表明中國(guó)自貿(mào)區(qū)談判呈加速態(tài)勢(shì)。除雙邊自貿(mào)協(xié)定外，中國(guó)還積極推進(jìn)多邊自由貿(mào)易框架。從中日韓自貿(mào)區(qū)到區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)協(xié)定到亞太自貿(mào)區(qū)，從中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版到籌劃中歐自貿(mào)區(qū)，再到推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合談判，中國(guó)參與其中的多項(xiàng)區(qū)域和跨區(qū)域自貿(mào)安排呼之欲出。

　　中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)步入新階段

　　中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書》是我國(guó)在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上完成的第一個(gè)升級(jí)協(xié)議。2014年8月，升級(jí)談判正式啟動(dòng)。經(jīng)過4輪談判，最終簽署升級(jí)《議定書》。

　　商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示，《議定書》的簽署將為雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的助力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)，并將促進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判和亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

　　日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議明確提出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，重點(diǎn)在提高貨物貿(mào)易開放水平、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、放寬投資準(zhǔn)入、推進(jìn)規(guī)則談判、提高貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)規(guī)制合作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面深化改革，建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)。

　　中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書》正是從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域向高水平貿(mào)易區(qū)邁進(jìn)。高虎城表示，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書》涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，是對(duì)原有中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)各種協(xié)定的豐富、完善、補(bǔ)充和提升?，F(xiàn)有的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易自由化水平已經(jīng)很高，雙方近95%的產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，所以在升級(jí)談判中，雙方著重加強(qiáng)貨物貿(mào)易和投資便利化，進(jìn)一步開放服務(wù)市場(chǎng)，提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平。

　　具體來看，在貨物貿(mào)易方面，雙方對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了優(yōu)化和完善，進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)程序，并承諾運(yùn)用自動(dòng)化系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等手段，為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)，提高企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的成效。在服務(wù)貿(mào)易方面，雙方完成了第三批服務(wù)貿(mào)易具體減讓談判，累計(jì)在建筑、旅游、金融、通訊等近70個(gè)分部門作出更高水平的開放承諾。在投資方面，雙方同意加強(qiáng)投資促進(jìn)和便利化合作，簡(jiǎn)化投資審批程序，建立一站式投資中心，創(chuàng)造穩(wěn)定透明便捷的投資環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，雙方商定在農(nóng)業(yè)、信息、交通等10多個(gè)領(lǐng)域深化合作，并把跨境電子商務(wù)作為新議題納入合作范疇，進(jìn)一步拓寬了自貿(mào)協(xié)定升級(jí)領(lǐng)域。

　　中日韓自貿(mào)區(qū)料有新進(jìn)展

　　除雙邊自貿(mào)協(xié)定外，中國(guó)還積極推進(jìn)多邊自由貿(mào)易框架。中日韓自貿(mào)區(qū)談判2012年11月正式啟動(dòng)，迄今已舉行了8輪談判。今年9月下旬，中日韓自貿(mào)區(qū)第八輪談判首席談判代表會(huì)議在北京舉行。第九輪中日韓自貿(mào)區(qū)談判將于今年12月在日本舉行。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判，一方面是三國(guó)之間尋求錯(cuò)綜復(fù)雜局面的突破口，更為重要的方面是，這將為三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。亞洲依舊是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，而中日韓三國(guó)是亞洲最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體，彼此之間經(jīng)過幾十年的合作與發(fā)展，有著極為深厚的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。一旦中日韓自貿(mào)區(qū)建成，無疑將是全球最大也是最具活力的市場(chǎng)。

　　機(jī)構(gòu)研究表明，如果建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，在現(xiàn)階段下中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率將提升1.1%-2.9%，日本提升0.1%-0.5%，韓國(guó)提升2.5%-3.1%。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，從高層層面加以推動(dòng)，中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判應(yīng)會(huì)邁出可喜的一步，即就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及貿(mào)易便利化等原有議題展開深入討論。中日韓三國(guó)很可能先從貨物貿(mào)易方面的談判入手，嘗試達(dá)成協(xié)議，經(jīng)過一段時(shí)間的適應(yīng)和消化，再就投資、服務(wù)等方面一一展開商談。

　　國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)有望擴(kuò)大

　　在國(guó)與國(guó)之間的自貿(mào)區(qū)加快推進(jìn)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)申報(bào)也在加速。國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)作為地方對(duì)外開放的先行先試區(qū)，將在新一輪對(duì)外開放中發(fā)揮更加積極的作用，因此，不少地方政府正結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r加快自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作。

　　國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張建平日前表示，現(xiàn)在很多省份都積極申請(qǐng)申報(bào)自貿(mào)園區(qū)，推進(jìn)當(dāng)?shù)匦乱惠喐母镩_放。下一步國(guó)內(nèi)符合條件的自貿(mào)園區(qū)候選城市不少，如沿海的一些國(guó)際性港口，位列全球前十大、前二十大集裝箱吞吐港的港口城市，包括沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸的一些具有國(guó)際影響力和輻射力的區(qū)域性中心城市，如武漢、重慶等，以及一些沿邊省份中可以作為陸上空港進(jìn)行自由貿(mào)易的大城市，如烏魯木齊等。

　　在張建平看來，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的“1+3”自貿(mào)園區(qū)改革和試驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)來說非常關(guān)鍵。因?yàn)樗休d了轉(zhuǎn)變政府職能、加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、實(shí)施負(fù)面清單管理模式的重任，同時(shí)，它還要探索新型的金融監(jiān)管制度，以及海關(guān)監(jiān)管制度等。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀表示，自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)圍應(yīng)將重點(diǎn)放在內(nèi)陸地區(qū)，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點(diǎn)城市最有可能獲批。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任李揚(yáng)表示，中國(guó)內(nèi)外改革是相呼應(yīng)的，在這個(gè)過程中，中國(guó)不只是要塑造國(guó)內(nèi)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而且要用這個(gè)原則來塑造全球的合理的經(jīng)濟(jì)體系，內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展便是推動(dòng)這一進(jìn)程的抓手，也是“十三五”要認(rèn)真解決而且要解決好的一個(gè)任務(wù)。

　　李揚(yáng)表示，最近幾年中國(guó)和很多國(guó)家共建自由貿(mào)易區(qū)成為經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)支點(diǎn)，比如中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，中國(guó)和新西蘭、澳大利亞、瑞士等很多國(guó)家已就自由貿(mào)易區(qū)簽了協(xié)議，或者就一些原則問題達(dá)成共識(shí)。但應(yīng)看到的是，自由貿(mào)易區(qū)問題背后是全球治理體系的變化，中國(guó)要在這個(gè)體系中發(fā)揮積極作用，貫徹自由貿(mào)易原則。這樣的話，下一步在“十三五”規(guī)劃中有很多改革就比較容易一致起來，無論是地方改革還是投資、貿(mào)易包括政府改革等，就有了統(tǒng)一的、明確的方向。