作為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案“1+N”細(xì)化方案的重要部分，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)24日出臺(tái)。股權(quán)多元化將率先從處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企展開(kāi)；民間資本除可直接“參股”國(guó)企外，以往限制或門檻較高的大型國(guó)有項(xiàng)目將向非國(guó)有資本逐步開(kāi)放。

　　市場(chǎng)化無(wú)疑是本輪混改的核心?！兑庖?jiàn)》明確，在分類基礎(chǔ)上國(guó)企混合所有制改革領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放寬，絕大部分國(guó)企實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，包括石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目；國(guó)資不再要求“一股獨(dú)大”，可根據(jù)需要實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股，并著力推進(jìn)整體上市，同時(shí)允許將部分國(guó)資轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。

　　“很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國(guó)有資本敞開(kāi)，這是一個(gè)信號(hào)?！敝袊?guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，通過(guò)混合所有制，可有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力、發(fā)揮其影響力，促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

　　對(duì)于混合的層級(jí)，《意見(jiàn)》提出了分層混合的思路。在子公司層面，《意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革。對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國(guó)有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)。明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的權(quán)利，股東依法按出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履職。

　　在央企集團(tuán)層面的改革上，《意見(jiàn)》也明確，可以實(shí)現(xiàn)混合?！兑庖?jiàn)》提出，探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。在國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有資本控股，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；在其他領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過(guò)整體上市、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　在李錦看來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)混改，同時(shí)加快國(guó)企推進(jìn)整體上市的步伐，一方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可通過(guò)交叉持股與國(guó)企實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面，國(guó)資投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。已有共識(shí)是，針對(duì)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間將更大，同時(shí)有利于破除行政壟斷、消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”。

　　不容忽視的是，目前國(guó)企改革還面臨不少問(wèn)題。比如，一些大型企業(yè)母公司的公司制、股份制改革進(jìn)展較慢，董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制還不完善，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系需進(jìn)一步理順，經(jīng)營(yíng)管理制度并不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩依然存在，一些企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制尚未真正形成。