網(wǎng)絡(luò)“專車”正倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)加速變革。在國(guó)家層面的出租車改革政策尚未出臺(tái)的情況下,各地在壓力之下開始探索出租車解困之路。目前,武漢、南京、義烏等城市已經(jīng)出臺(tái)了改革新政,杭州的改革方案也開始征求意見(jiàn)。減免“份子錢”、放寬出租車數(shù)量和價(jià)格管控,成為各地出租車改革的突破口。

　　多地出臺(tái)出租車改革新政

　　出租車行業(yè)今年將迎來(lái)重大變革。國(guó)務(wù)院今年5月發(fā)布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》明確提出,今年將出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　上述意見(jiàn)雖然屢屢傳出將很快出臺(tái)的消息,但至今尚未露出真容。在國(guó)家版意見(jiàn)尚未出臺(tái)的背景下,各地迫于形勢(shì)和壓力,開始了先行探索,一些地方已經(jīng)出臺(tái)了出租車改革新政。

　　中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn),目前全國(guó)已先后有武漢、南京、義烏等地出臺(tái)了有關(guān)出租車改革的新政策,其他一些城市也在調(diào)研或醞釀中。

　　最近宣布啟動(dòng)出租車改革的是杭州。9月15日,《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》正式公布,向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。其核心內(nèi)容是逐步放松總量和價(jià)格管控,自2015年1月1日起,停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金,實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì),杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德說(shuō),僅此一項(xiàng),每輛出租車每個(gè)月將減少400多元的“份子錢”。

　　“我平均每天工作至少10個(gè)小時(shí),前8個(gè)小時(shí)是掙‘份兒錢’,多干的那2個(gè)小時(shí)掙的才真正是自己的收入?！北本┿y建一位出租車司機(jī)對(duì)中新網(wǎng)記者表示。

　　記者注意到,在各地出臺(tái)的出租車改革新政中,取消經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi),減免“份子錢”,成為共同的突破口。

　　作為“份子錢”的一部分,經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機(jī)的收入,因此,各地均開始拿此“開刀”。

　　2014年11月,武漢市發(fā)布《關(guān)于客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)管理體制改革的意見(jiàn)》,提出自2015年1月1日起,政府不再向經(jīng)營(yíng)者收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓金,出租車企業(yè)也不得以任何名目向司機(jī)收取有償出讓金。此前武漢每輛車需繳納6400元/年經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金,新政實(shí)施后,武漢每年減免的“份子錢”達(dá)上億元。

　　今年3月31日,南京市下發(fā)通知,從2015年1月1日起,南京市政府已經(jīng)停止收取每年1萬(wàn)元/車的市域出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi),實(shí)行市域出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。此外,自4月1日起,南京市域經(jīng)營(yíng)權(quán)出租車租賃承包費(fèi)每月下調(diào)200元到800元不等。

　　今年5月初,義烏市出臺(tái)了《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》,提出逐步取消營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)。按照計(jì)劃,2015年的營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)從改革生效的5月16日起,由原先的每車每年1萬(wàn)元降低到5000元,2016年1月1日起全部取消。方案同時(shí)明確,經(jīng)營(yíng)者要將降低的費(fèi)用落實(shí)到出租汽車駕駛員,也就是這筆錢主要用于降低出租車司機(jī)的“份子錢”。

　　可見(jiàn),在受到網(wǎng)絡(luò)“專車”沖擊、乘客數(shù)量和收入下降的背景下,減免“份子錢”成了出租車司機(jī)最大呼聲,也成為各地出租車改革選擇的突破口。

　　放寬出租車總量和價(jià)格管控

　　在外界看來(lái),減免“份子錢”只是權(quán)宜之計(jì),而并非出租車改革的終點(diǎn),更關(guān)鍵的是要變革出租車體制機(jī)制,尤其是放開出租車數(shù)量、價(jià)格的管控。

　　長(zhǎng)期以來(lái),出租車行業(yè)實(shí)行行政許可制度及總量控制制度,這種“壟斷”導(dǎo)致的“打車難”、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題,成為圍繞在出租車行業(yè)的最大爭(zhēng)議。

　　觀察各地的方案可見(jiàn),“放寬總量和價(jià)格管控”“實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)”成為共同選擇。

　　杭州在征求意見(jiàn)稿中明確“逐步放松總量和價(jià)格管控”,要求出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行總量動(dòng)態(tài)調(diào)控。根據(jù)公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵?tīng)顩r、大氣污染防治水平、網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素,建立出租汽車運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。適時(shí)優(yōu)化完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu),發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用,逐步向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)渡。

　　義烏在方案中也提出,要適度降低準(zhǔn)入門檻,逐步放開運(yùn)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入,放開出租汽車數(shù)量管控,對(duì)出租汽車數(shù)量實(shí)行市場(chǎng)化配置。2018年之前為改革過(guò)渡期,從2018年開始,將有序開放出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入和出租汽車數(shù)量管控,實(shí)現(xiàn)出租汽車市場(chǎng)化資源配置,同時(shí)車費(fèi)由市場(chǎng)定價(jià)。

　　“出租車運(yùn)力規(guī)模、價(jià)格調(diào)整取決于出租車的定位,出租車是公共交通的補(bǔ)充,是為社會(huì)公眾提供高檔次、個(gè)性化出行服務(wù)的運(yùn)輸方式。”交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)認(rèn)為,當(dāng)前一方面要增加出租車運(yùn)力的有效供給,另一方面要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)整不合理的消費(fèi)需求,一增一減自然會(huì)緩解“打車難”。未來(lái)出租車的數(shù)量和價(jià)格調(diào)整要走市場(chǎng)化方向,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌表示,要給出租車司機(jī)更多的選擇權(quán),鼓勵(lì)形成傳統(tǒng)出租車公司、網(wǎng)約車平臺(tái)公司等多種經(jīng)營(yíng)主體,允許司機(jī)在不同身份間切換。通過(guò)這種機(jī)制,在政府的監(jiān)管和引導(dǎo)下,逐漸通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制來(lái)迫使出租車公司減少“份子錢”,讓利于民。

　　有評(píng)論認(rèn)為,出租車行業(yè)身上長(zhǎng)久以來(lái)存在的弊病,在的哥們常年來(lái)忍氣吞聲、乘客們?cè)V苦無(wú)門的內(nèi)耗中延續(xù)多年,如今面對(duì)專車、快車等新型運(yùn)營(yíng)模式,不能再以“歷史問(wèn)題”為借口,而是必須打開改革之門,并逐步向合理的方向改進(jìn)。