距離乳粉新政的正式實施僅剩半個月時間，在《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法(試行)》征求意見(下稱意見)期間，有超過千家乳粉品牌將退出市場的報道見諸報端，這項被稱為史上最嚴乳粉新政在獲得行業(yè)掌聲的同時，也讓企業(yè)擔(dān)憂。

　　近日，《證券日報》記者采訪了部分國內(nèi)乳企，在他們看來，國家食藥監(jiān)總局出臺上述意見主要目的是想治理國內(nèi)乳粉行業(yè)品牌過多過雜的混亂現(xiàn)象，對行業(yè)管理和消費者是有力的，這項新政只針對國內(nèi)企業(yè)而注冊地在國外的企也并不受限制，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，新政到底能走多遠，起到的效果如何仍未知。

　　乳業(yè)新政只針對國內(nèi)乳業(yè)

　　事實上，自去年國家就針對嬰幼兒配方乳粉行業(yè)監(jiān)管加大了力度，包括對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的重新?lián)Q生產(chǎn)許可證，并推出乳企的兼并重組等政策。

　　此次國家食藥監(jiān)總局再次出手，將過去奶粉配方“備案制”改為“注冊制”，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，而且，同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實，每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方。

　　根據(jù)國家工商總局統(tǒng)計顯示，目前國內(nèi)嬰幼兒品牌數(shù)達到2000多個，各品牌配方之間差距很小，一個配方對應(yīng)多個產(chǎn)品的做法普遍存在。

　　一位從事嬰幼兒乳粉行業(yè)的人士在接受《證券日報》記者采訪時表示，國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉的品牌確實雜亂，很多企業(yè)用一個配方做多個品牌在不同的區(qū)域銷售。新政出臺后，每個國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)都要執(zhí)行，從行業(yè)來看應(yīng)該有利于品牌集中度。

　　在他看來，國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的競爭還會持續(xù)下去，此次乳粉新政對大企業(yè)的影響不大，而對于那些知名度較低的品牌影響較大。另外，每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方的政策，一些企業(yè)會將自己多年打拼下來的區(qū)域市場讓出去。

　　而據(jù)媒體梳理報道，此次乳粉新規(guī)可能導(dǎo)致1400多個品牌退出市場，受影響較大的企業(yè)可能包括蒙牛、圣元、三元、完達山等，理由是這些企業(yè)手中的乳粉生產(chǎn)許可證僅有一個。

　　對此，圣元方面回應(yīng)，此次新政對公司影響是利大于弊的?！昂芏嗥髽I(yè)品牌太多，不利于主品牌的推廣，而圣元的有機優(yōu)博和超級優(yōu)博肯定會保留下來?！?

　　三元乳業(yè)對于上述政策表示對公司沒有制約。公司奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航接受《證券日報》記者采訪時表示，配方注冊制新政實施，目的是治理國內(nèi)奶粉行業(yè)品牌過多過雜的混亂現(xiàn)象，政策對于行業(yè)管理是有利的，對于消費者是有利的。實施后會在一段時間內(nèi)，從很大程度上減少一些品牌，凈化市場。

　　吳松航同時表示，這次注冊制要求企業(yè)不能超過5個系列，這對于三元奶粉幾乎沒有制約，因為三元奶粉起步較晚，本來的系列產(chǎn)品就少，所以這次影響不大，因此，三元的產(chǎn)品策略也不會有大的調(diào)整。

　　國內(nèi)乳業(yè)與進口品牌應(yīng)一碗水端平

　　乳粉新政如果順利實施對凈化市場必然起到積極的作用，但是，對于這個政策是否能達到監(jiān)管部門的預(yù)期，部分乳企給出了懷疑的態(tài)度。

　　吳松航表示，這次注冊制只針對國內(nèi)生產(chǎn)廠商，但是對于廠址注冊地在國外的，沒有做出要求，這將導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)紛紛去收購國外小廠，然后推出更多系列反銷國內(nèi)的現(xiàn)象，長期看來，注冊制效果會大打折扣。

　　同樣，國內(nèi)某乳企也對《證券日報》記者表示，新政可以有效的減少品牌數(shù)量便于管控，并可以促進行業(yè)洗牌，便于產(chǎn)業(yè)升級。新政的出發(fā)點很好，關(guān)鍵是要讓國內(nèi)產(chǎn)業(yè)振興，如果振興的是海外乳粉那就得不償失了。

　　對此，乳業(yè)資深研究員宋亮接受《證券日報》記者采訪時則表示，當(dāng)前中國奶粉產(chǎn)業(yè)與國際快速接軌，推進跨國監(jiān)管和加強對進口產(chǎn)品管理已經(jīng)迫在眉睫。

　　“目前國內(nèi)2000多個品牌，其中至少有一半品牌是來自海外，大多是代工生產(chǎn)。在此背景下，即將出臺奶粉配方注冊制要求僅限于國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，將不能起到削減品牌、整頓市場的效果。純進口品牌不受此法規(guī)限制，只會鼓勵越來越多企業(yè)到海外生產(chǎn)，再進口國內(nèi)，同時也讓海外企業(yè)不再投資國內(nèi)生產(chǎn)，這不僅減少國內(nèi)就業(yè)和稅收，同時將使國內(nèi)奶粉生產(chǎn)進一步萎縮。”宋亮如此表示。

　　據(jù)了解，國內(nèi)乳企與進口乳品牌屬于兩個部門來管理，前者屬于食藥監(jiān)總局，后者則屬于國家質(zhì)檢總局。而目前，出臺乳粉法規(guī)的則是食藥監(jiān)總局，因此對進口乳粉品牌并沒有影響。

　　《證券日報》致電國家質(zhì)量監(jiān)督總局負責(zé)進口食品的部門了解情況，但未能了解到有關(guān)對進口乳粉新的政策。

　　一位從事海外乳粉品牌加工銷售的負責(zé)人對記者表示，從目前來看，乳粉新政對公司的影響不是很大，但相信未來進口乳粉和國產(chǎn)乳粉肯定會執(zhí)行統(tǒng)一的法規(guī)，目前公司還在密切關(guān)注中。

　　吳松航則表示，管理好本已混亂的中國奶粉市場，需要一個系統(tǒng)的體系來完成，這不是一個部門能做好的。需要從奶源、工廠、配方、流通等多部門的綜合治理(涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)量、食藥監(jiān)局、工商等多部門)。而目前的管理，多是各管一段，相互間的系統(tǒng)性不足，有待加強。