備受關(guān)注的國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)終于落地。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《意見》”)昨天正式對(duì)外公布?！兑庖姟饭卜职苏氯畻l，在總體要求、分類改革、國資管理體制、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標(biāo)和舉措?！兑庖姟愤€指出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制。

　　□焦點(diǎn)關(guān)注

　　推進(jìn)方式

　　國企將分公益類和商業(yè)類

　　昨天，記者注意到，國企的分類問題終于被明確?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，要將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合。在《意見》看來，要通過界定功能、劃分類別，實(shí)行國有企業(yè)的分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管，以此提高改革的針對(duì)性。

　　據(jù)記者了解，具體的分類將依照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定出所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。其中，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)國有企業(yè)，原則上要實(shí)行公司股份制改革，引入國有資本和非國有資本，絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，著力推進(jìn)整體上市；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；此外，公益類國有企業(yè)則可以國有獨(dú)資、也可推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

　　混改要求

　　混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表

　　值得注意的是，在此前各地方發(fā)布的國企改革方案中，混合所有制成為改革重點(diǎn)內(nèi)容之一。廣東省委、省政府在其2014年頒布的《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》中提出，到2015年，廣東要全面完成國有企業(yè)公司制改造；到2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%。重慶市也提出，通過3年至5年的努力使“2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”。江西省提出，到2020年使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。浙江省提出，通過3年至5年使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到75%”。河南省提出，到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上。

　　然而，此次《意見》顯示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。對(duì)通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫，對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　管理定位

　　組建國有資本投資運(yùn)營公司

　　《意見》還提出要完善國有資產(chǎn)管理體制?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，而應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)應(yīng)歸于企業(yè)，子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸于一級(jí)企業(yè)。

　　值得注意的是，《意見》還強(qiáng)調(diào)，要改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退存促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，清理退出一批、中心整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

　　根據(jù)《意見》的描述，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，國有資本投資、運(yùn)營供公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依然自主開展國有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任?！兑庖姟吠瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，要開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。

　　監(jiān)督體系

　　強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失

　　今年6月中旬，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在第十三次會(huì)議上指出，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，防止國有資產(chǎn)流失。由此，防止國有資產(chǎn)流失也被認(rèn)為是本輪國企改革的底線。

　　據(jù)記者了解，《意見》也明確提出，要從四方面強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失?！兑庖姟凤@示，要完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)利濫用；同時(shí)，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營等重要環(huán)境及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督；此外，實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息。

　　改革目標(biāo)

　　將在2020年取得決定性成果

　　昨天，記者了解到，《意見》還明確了本輪國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)，即在2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

　　□官方解讀

　　《意見》對(duì)國企“混改”有哪些亮點(diǎn)？

　　探索實(shí)行企業(yè)員工持股

　　國務(wù)院國資委主任張毅昨天表示，《意見》明確，要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理，實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目；開展多類型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式。要鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過市場方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、成長性較好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。推進(jìn)混合所有制改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。

　　如何理解加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)？

　　黨建工作納入企業(yè)章程

　　張毅表示，在深化國有企業(yè)改革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提出了具體要求和措施。一是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，在國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式。堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化企業(yè)黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。三是切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。

　　□背景鏈接

　　地方國企改革加速

　　據(jù)了解，國企改革意見從提出到正式出臺(tái)花費(fèi)了一年多的時(shí)間。2013年中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，之后國企改革方案出臺(tái)的呼聲越來越高。2013年12月，國資委方面在答記者問時(shí)對(duì)外確認(rèn)，正在按照三中全會(huì)的要求，抓緊修改和完善深化國有企業(yè)改革的意見，意見將為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　然而，直至今年9月，國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見出臺(tái)時(shí)間才最終明確。9月6日，國家煙草專賣局黨組召開黨組(擴(kuò)大)會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，9月7日國務(wù)院國資委有關(guān)人士則表示，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央審議通過，近期將正式對(duì)外公布。昨天，新華社公布的消息顯示，中共中央國務(wù)院已印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。

　　隨著國企改革頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，地方國企改革正在加速。據(jù)記者了解，截至目前，已有上海、湖南、天津等20多個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了“深化國資國企改革意見”，省級(jí)地方政府正加快國企改革措施落地，部分地級(jí)市也在制定國企改革方案。此外，河北、陜西的“深化國資國企改革意見”已分別由河北省政府常務(wù)會(huì)議和陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，只是尚未公布。