兒童手足口病發(fā)病率全省第一、婦女流產(chǎn)、嬰兒畸形、呼吸道疾病頻發(fā)……在河北省定州市幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史上形成的十幾萬破爛大軍，因“集聚式發(fā)展”帶來諸多社會(huì)問題。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，定州市因地制宜、“錯(cuò)位發(fā)展”建設(shè)起1萬余畝的北方(定州)再生資源產(chǎn)業(yè)基地，集中能治污，小微可貸款，群眾保住了飯碗，同時(shí)也為破解京津冀協(xié)同發(fā)展中的“垃圾圍城”等現(xiàn)象解危。但由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、成本增加等因素，加之國家一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策跟不上，部分破爛作坊不入園、外逃他地，地方投巨資建起的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可能出現(xiàn)“低檔聚集”和“難以為繼”等現(xiàn)象，需要引起國家有關(guān)部門關(guān)注。

　　掙錢像撿楊樹葉一樣容易

　　幾十年“立體式污染”危害百姓

　　“定州市廢舊橡塑來自全國各地，31個(gè)省(市、區(qū))大中城市均有定州人坐攤收購，將廢舊橡塑集中運(yùn)往定州?！倍ㄖ菔惺形瘯涄w志棟說，統(tǒng)計(jì)顯示，定州市周村、叮嚀店、明月店三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)村，共有1300余家橡塑加工作坊，特別是周村、大吳村、南辛興、北辛興等村從業(yè)者達(dá)85%以上，十幾萬破爛大軍，就是將廢舊橡塑經(jīng)簡(jiǎn)單焚燒或清洗粉碎后出售，非常簡(jiǎn)單粗糙，附加值并不高。

　　定州市周村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李和平說：“30年來，廢舊橡塑回收加工產(chǎn)業(yè)確實(shí)富了一批群眾，農(nóng)民人均年收入高達(dá)15萬元，掙錢就跟撿楊樹葉一樣容易?！钡牵@一產(chǎn)業(yè)在給農(nóng)民致富增收的同時(shí)，也讓干部和群眾感受到污染的切膚之痛。剛到定州市任職第一天，市長(zhǎng)李軍輝就因此被河北省環(huán)保廳、監(jiān)察廳約談。

　　“起初，我并不知道定州有廢舊橡塑回收產(chǎn)業(yè)?！笔…h(huán)保廳、監(jiān)察廳約談給李軍輝敲響了警鐘。他多次前往廢舊橡塑回收加工行業(yè)比較集中的周村鎮(zhèn)南辛興、大吳村明察暗訪發(fā)現(xiàn)，定州市廢舊橡塑回收分揀市場(chǎng)有44個(gè)，主要分布在村莊周邊，有的甚至在村內(nèi)，氣味難聞，垃圾遍地。垃圾回收涉水企業(yè)有184家，日排污量達(dá)600噸左右，絕大部分不具有環(huán)評(píng)、排污許可手續(xù)?！斑h(yuǎn)看是青磚紅瓦的美麗鄉(xiāng)村，但一進(jìn)村，廢橡塑、廢舊電線皮、臭鞋底等垃圾遍地，污水橫流，臭氣熏天，簡(jiǎn)直不堪入目。”

　　當(dāng)?shù)夭簧俑刹炕貞浾f，每到傍晚，周村等鎮(zhèn)就有小作坊或者橡塑市場(chǎng)開始焚燒橡塑垃圾，四周濃煙籠罩，氣味刺鼻。破碎和制粒企業(yè)主要集中在村民院落中，產(chǎn)生大量粉塵和廢氣，造成大氣和噪聲污染。“值班的外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晚上要蒙著頭才能睡覺，也不敢在外晾曬衣物?！?/p>

　　與此同時(shí)，“立體式污染”也使村民健康遭到嚴(yán)重?fù)p害，癌癥和呼吸道疾病等急劇增加。據(jù)定州市政府統(tǒng)計(jì)，周村鎮(zhèn)癌癥死亡率比全省平均高出20%還多。河北省兒童手足口病發(fā)病率最高的是定州市，而定州市發(fā)病率最高的則是周村鎮(zhèn)。

　　“不僅如此，婦女懷孕后要離開村子，否則流產(chǎn)、死胎以及嬰兒畸形等疾病頻繁發(fā)生。”李和平說，周村鎮(zhèn)征兵任務(wù)很難完成，多數(shù)是體檢不合格。此外，地下水也難逃被污染的厄運(yùn)，部分村民靠購買桶裝水度日。

　　掙錢和生命同等重要

　　政府整編“破爛大軍”

　　“命重要，但掙錢更重要。為了掙錢給孩子在城市買房，讓兒子能夠娶媳婦生孩子，就是得了癌癥，我死也瞑目?！闭{(diào)研中，當(dāng)?shù)匾恍┌傩盏脑捵尷钴娸x以及定州市干部的內(nèi)心陣陣酸痛，“政府絕不能眼睜睜看著老百姓在這種惡劣的環(huán)境下生存?！?/p>

　　再生資源產(chǎn)業(yè)是城市富礦，是能夠永續(xù)利用的朝陽產(chǎn)業(yè)，根本不可能全面取締。市委書記趙志棟說，如果一次性強(qiáng)制關(guān)停，全市直接從事破爛產(chǎn)業(yè)的十幾萬人將同時(shí)失業(yè)，必然引發(fā)產(chǎn)業(yè)外流甚至是社會(huì)動(dòng)蕩，直接或間接地帶來很多社會(huì)問題?！皬亩ㄖ萼徔h市處理類似產(chǎn)業(yè)的做法看，鐵腕整治是死路一條。傳統(tǒng)加工投資小、工藝簡(jiǎn)單，歷史證明，只要放松不管，很快就能死灰復(fù)燃?！?/p>

　　近年來，河北已成為北京、天津等地的“天然垃圾場(chǎng)”，京津廢舊物資都被轉(zhuǎn)運(yùn)來加工處理。但是，河北的廢舊物資回收加工企業(yè)絕大部分處在產(chǎn)業(yè)鏈最低端，企業(yè)規(guī)模普遍較小，家庭作坊式生產(chǎn)加劇了河北的環(huán)境污染。

　　2014年，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，定州市利用沙河沿岸的沙荒地，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，規(guī)劃建設(shè)北方再生資源產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)橡塑加工等企業(yè)入園生產(chǎn)，集中配套環(huán)保設(shè)施。同時(shí)，引進(jìn)國內(nèi)科技含量高的深加工企業(yè)落戶定州基地，延伸并完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，緩解京津冀地區(qū)的垃圾圍城問題。

　　“定州離北京不到200公里，利用沙荒地建起再生資源回收加工中心，完全可以把京津地區(qū)的垃圾資源回收加工，為京津冀協(xié)同發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)?！睋?jù)北方(定州)再生資源產(chǎn)業(yè)基地總經(jīng)理范東亮介紹，基地規(guī)劃占地1萬多畝，地理位置優(yōu)越，總投資200億元。第一期占地約4600多畝，總投資100億元，基地將重點(diǎn)發(fā)展橡塑回收加工、精深再制造、廢舊機(jī)械電子精深加工、報(bào)廢汽車拆解再利用、物流運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保新能源六大產(chǎn)業(yè)，全力打造集生產(chǎn)、交易、信息等于一體的國家級(jí)再生資源產(chǎn)業(yè)基地。

　　記者在基地看到，分揀市場(chǎng)內(nèi)堆滿廢舊橡塑。初加工區(qū)內(nèi)已建成144座標(biāo)準(zhǔn)化廠房，每座都配有廢氣、粉塵、廢水收集處理裝置。日處理能力1000噸(設(shè)計(jì)能力1萬噸)的污水處理廠、采用國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的固廢處理中心都已投用。廢水管線直通每座廠房，中水回用設(shè)施讓水資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

　　北方(定州)再生資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任徐光軍說，每座廠房的廢氣、粉塵收集處理系統(tǒng)都由基地免費(fèi)配備，而且免收一年市場(chǎng)占地費(fèi)和三年物業(yè)管理費(fèi)，以減輕小微企業(yè)入園壓力。同時(shí)，保定銀行制定了專屬金融產(chǎn)品，小微企業(yè)貸款不用抵押，最高可獲得50萬元貸款，這為企業(yè)持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。

　　據(jù)介紹，今年5月，定州基地舉辦了承接京津轉(zhuǎn)移項(xiàng)目研討對(duì)接會(huì)，北京華新綠源公司等企業(yè)當(dāng)場(chǎng)簽約。下一階段，定州市將主要引進(jìn)再生資源回收加工產(chǎn)業(yè)下游高科技深加工企業(yè)，預(yù)計(jì)2016年可以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　污染毒瘤“轉(zhuǎn)移外逃”

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟待政策扶持

　　目前，定州北方再生資源產(chǎn)業(yè)基地入駐企業(yè)達(dá)200多家，有93企業(yè)已開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。定州市科瑞電纜材料有限公司是首批進(jìn)駐企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)是將廢舊橡塑加工成顆粒對(duì)外銷售。負(fù)責(zé)人陳玉峰說，“沒有彌漫的粉塵和刺鼻的氣味，在這樣的環(huán)境里生產(chǎn)，自己也踏實(shí)放心。”

　　既要百姓致富，又要清潔生產(chǎn)，定州市無疑為此做出了重大努力和探索。然而，一些從事廢舊物資加工回收的企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，定州市在加大污染治理力度以后，廢舊塑料回收行業(yè)出現(xiàn)外遷現(xiàn)象，違法生產(chǎn)依然存在。近30家贏利較好的企業(yè)搬遷至東北、內(nèi)蒙古、西藏、山西、江蘇等污染治理寬松的地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)。

　　河北瀛源再生資源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理梁立輝告訴記者，“大部分企業(yè)都擔(dān)心仍有企業(yè)在基地外生產(chǎn)，無形中增加了自己的生產(chǎn)成本，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響利潤(rùn)。同時(shí)，也擔(dān)心周邊縣市管控不到位，有企業(yè)生存，對(duì)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響?！?/p>

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，定州再生資源產(chǎn)業(yè)園發(fā)展雖蒸蒸日上，但受到環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本、各地環(huán)保政策不統(tǒng)一等因素影響，未來持續(xù)發(fā)展可能會(huì)動(dòng)力不足。北方再生資源產(chǎn)業(yè)基地亟待國家填補(bǔ)“政策漏洞”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一是堅(jiān)持污染治理一盤棋，防止“此地治、逃他地”等現(xiàn)象。河北瀛源再生資源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理梁立輝說，定州市加大污染治理力度后，出現(xiàn)部分破爛作坊外流現(xiàn)象，有的搬遷至東北、內(nèi)蒙古、山西、江蘇等“環(huán)境寬松”地區(qū)生產(chǎn)。國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，堅(jiān)持治理污染全國一盤棋。

　　二是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在北京周邊地區(qū)合理配置不同類型的資源回收產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大政策扶持，擴(kuò)大用地規(guī)模。李軍輝說，定州市再生資源產(chǎn)業(yè)基地的用地是沙荒地，全部屬于有條件建設(shè)區(qū)，但受用地規(guī)模限制，制約了園區(qū)的發(fā)展。國家在用地規(guī)模上應(yīng)優(yōu)先支持再生資源產(chǎn)業(yè)。

　　三是實(shí)施小企業(yè)入園“政策性補(bǔ)貼”機(jī)制?！霸偕Y源加工多為作坊式企業(yè)，入園勢(shì)必增加車間、治污等成本，應(yīng)該出臺(tái)政策性補(bǔ)貼降低企業(yè)成本?！狈稏|亮認(rèn)為，如“三廢”處理設(shè)施全部是自行投資建設(shè)，成本及運(yùn)行費(fèi)用較高，國家在環(huán)保治理上應(yīng)給予資金支持。

　　四是防止循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園陷入“低檔聚集”進(jìn)而難以為繼。趙志棟說，廢舊橡塑、破輪胎、舊玻璃等小作坊集聚，不足以支撐起投巨資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國家應(yīng)有計(jì)劃支持科技型、附加值高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)入園，引領(lǐng)這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)“破爛經(jīng)濟(jì)”真正成為朝陽產(chǎn)業(yè)。