生命健康產(chǎn)業(yè)是深圳扶持發(fā)展的未來新興產(chǎn)業(yè)，去年深圳生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到300億元。2013年，深圳出臺(tái)了《深圳市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》及配套的實(shí)施方案與政策。然而，截至目前，這些政策和配套措施仍沒有落實(shí)，生命健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范仍缺失，嚴(yán)重影響了深圳健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在剛閉幕的深圳“兩會(huì)”上，一些政協(xié)委員和人大代表就呼吁，應(yīng)加快生命健康產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，否則深圳將錯(cuò)失搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的機(jī)遇。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)緩慢

　　生命健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有巨大市場(chǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、藥械產(chǎn)品、保健食品、有機(jī)綠色食品、保健用品、保健服務(wù)、健康管理、健康教育咨詢等多個(gè)與人類健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，以生物醫(yī)藥業(yè)、現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)為核心的養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集群將成為新興產(chǎn)業(yè)，成為深圳優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)的重要力量。去年，深圳生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模約300億元。

　　在今年的深圳“兩會(huì)”上，深圳市政協(xié)委員、中航健康時(shí)尚集團(tuán)董事長(zhǎng)王嵐在《關(guān)于“大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，建立治未病民營(yíng)醫(yī)院”的建議》中提出，在深圳東部沿海地區(qū)建設(shè)治未病醫(yī)院，“包含醫(yī)療、保健、體檢、療養(yǎng)、休閑、頤養(yǎng)為一體的生態(tài)型綜合服務(wù)基地，例如，可建設(shè)醫(yī)療中心、體檢保健中心、國(guó)際會(huì)議中心、娛樂休閑中心、度假村、兒童樂園等一系列場(chǎng)所及其他相關(guān)配套設(shè)施?！?/p>

　　從健康產(chǎn)業(yè)的成本與效益的角度上看，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)成本投入所產(chǎn)生的效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于醫(yī)療費(fèi)用高昂投入所產(chǎn)生的效益。王嵐建議，大力引進(jìn)和發(fā)展境內(nèi)外優(yōu)秀醫(yī)療健康服務(wù)資源，與深圳市本地現(xiàn)有的醫(yī)療健康服務(wù)行業(yè)機(jī)構(gòu)和資源進(jìn)行整合協(xié)作、共同發(fā)展，打造國(guó)際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)了解，中航健康時(shí)尚集團(tuán)計(jì)劃在坪山新區(qū)打造健康產(chǎn)業(yè)基地，該公司也期望深圳能給企業(yè)更多的政策支持。

　　2013年，為了扶持生命健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深圳先后出臺(tái)了《深圳國(guó)際生物谷總體發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》和《深圳市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，以及配套的實(shí)施方案與政策，并從探索LDTs監(jiān)管模式、醫(yī)療技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、降低特定醫(yī)療器械和藥品進(jìn)口關(guān)稅等14個(gè)方面提出政策建議。但截至目前，這14條政策建議的落實(shí)推進(jìn)工作大為滯后。

　　“與此同時(shí)，國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域也不斷出臺(tái)創(chuàng)新政策?！鄙钲谑姓f(xié)委員、市發(fā)改委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)王皖松說，去年以來，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局(CFDA)頒布出臺(tái)了一系列文件，如出臺(tái)《創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序(試行)》，逐步放開基因測(cè)序行業(yè)與干細(xì)胞臨床研究。而各地政府也紛紛出臺(tái)許多創(chuàng)新政策，如北京市和上海市均為特殊生物制品開辟了入境“綠色通道”，中國(guó)境內(nèi)首家外資全資(除港澳臺(tái))醫(yī)院即將落戶上海自貿(mào)區(qū)，泰州中國(guó)醫(yī)藥城內(nèi)已設(shè)立國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和食品藥品監(jiān)管總局分支機(jī)構(gòu)。

　　“雖然深圳市前期在生命健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做了深入細(xì)致的規(guī)劃布局，但是相關(guān)先行先試的14條創(chuàng)新政策落實(shí)仍比較緩慢?！蓖跬钏烧f，相比國(guó)家和各個(gè)地方政府積極推進(jìn)生命科學(xué)領(lǐng)域先行先試，深圳在生命健康產(chǎn)業(yè)政策方面還是落后了。因此，他建議加大力度推進(jìn)落實(shí)深圳生命健康產(chǎn)業(yè)先行先試相關(guān)政策，“如若不加大力度加快推進(jìn)，很可能使深圳錯(cuò)失搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的機(jī)遇”。

　　健康服務(wù)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　深圳生命健康產(chǎn)業(yè)具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在生命信息、高端醫(yī)療、健康服務(wù)等領(lǐng)域，有不少行業(yè)龍頭。比如華大基因已成為世界最大的基因組研發(fā)與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成全球最大的基因測(cè)序服務(wù)中心和基因組學(xué)研究中心，其新一代測(cè)序能力與超大規(guī)模生物信息計(jì)算分析能力世界第一。北科生物在個(gè)體化生物治療領(lǐng)域、先健科技在介入醫(yī)療領(lǐng)域，均有全球競(jìng)爭(zhēng)力。此外，第一健康、中航健身會(huì)等健康服務(wù)企業(yè)在各自領(lǐng)域內(nèi)也處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

　　健康服務(wù)行業(yè)是深圳生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2014年，深圳養(yǎng)生保健、健康服務(wù)行業(yè)的企業(yè)比上年同期增長(zhǎng)18.8%，從業(yè)人員也比上年同期增長(zhǎng)26.5%。深圳市政協(xié)委員、愛帝宮的創(chuàng)始人朱昱霏介紹，從深圳健康服務(wù)行業(yè)的發(fā)展情況來看，健康服務(wù)行業(yè)企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)、民營(yíng)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)值規(guī)模普遍偏小，企業(yè)面臨技術(shù)研發(fā)能力薄弱、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等特點(diǎn)，整個(gè)行業(yè)中大多數(shù)企業(yè)仍是一個(gè)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，缺乏科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)，缺乏明確的政策支持與導(dǎo)向。因此，該行業(yè)目前存在很多不規(guī)范行為，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)水平的優(yōu)劣難以評(píng)判，經(jīng)常導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)糾紛事件的發(fā)生，健康服務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展已經(jīng)成為制約行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　“應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，建立健全深圳健康服務(wù)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范、行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，為健康服務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)?！痹凇蛾P(guān)于積極推進(jìn)深圳健康服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的提案》中，朱昱霏明確提出了深圳健康服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范出臺(tái)的必要性。同時(shí)，她也希望能鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與健康服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)范、行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制定，并建立深圳健康服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展監(jiān)管體系與制度，設(shè)立相關(guān)專門監(jiān)管部門，監(jiān)督健康服務(wù)企業(yè)、行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

　　深圳市人大代表黃邁也建議，深圳應(yīng)建立健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策支持和導(dǎo)向指引，開展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈資源規(guī)劃，制定健康產(chǎn)品及服務(wù)等的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確相關(guān)評(píng)判細(xì)則與管理辦法，為健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策依據(jù)。同時(shí)，建議深圳以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、公共服務(wù)為動(dòng)力，在深圳市做強(qiáng)做大一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的健康服務(wù)企業(yè)，打造一批具有較高知名度的健康服務(wù)品牌和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，將深圳打造成為健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國(guó)示范區(qū)。

　　為了讓深圳能搶占生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，王皖松也指出，應(yīng)盡快爭(zhēng)取國(guó)家支持深圳國(guó)際生物谷在醫(yī)療技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)入、醫(yī)療監(jiān)管模式、進(jìn)口注冊(cè)審批、進(jìn)口關(guān)稅、設(shè)立審批審核機(jī)構(gòu)、特色學(xué)院學(xué)位授予等方面進(jìn)行政策探索，先行先試。同時(shí)，充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加快制定深圳促進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，對(duì)深圳國(guó)際生物谷培育和發(fā)展前沿生命科學(xué)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)提供法律保障，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。