煙花爆竹零售經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)合格，才能取得銷售煙花爆竹的許可。該過程中，存在著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和保險公司違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象，安徽省安慶市潛山縣的安全培訓(xùn)不僅“不交錢就不給辦證”，其培訓(xùn)內(nèi)容也飽含水分，不到3小時的培訓(xùn)大部分是領(lǐng)導(dǎo)講話。

　　培訓(xùn)費(fèi)保險費(fèi) 煙花爆竹零售商：不交錢就不給辦經(jīng)營證

　　安徽省安慶市潛山縣塔畈鄉(xiāng)安徽省安慶市潛山縣塔畈鄉(xiāng)煙花爆竹零售商江道森：這是付費(fèi)200塊錢的收據(jù)。這張就是培訓(xùn)費(fèi)，260塊錢。

　　安徽省安慶市潛山縣塔畈鄉(xiāng)的煙花爆竹零售商江道森告訴記者，2014年9月13日，潛山縣安監(jiān)局組織牽頭在塔畈鄉(xiāng)辦理更換煙花爆竹經(jīng)營零售許可證時，收取了260元培訓(xùn)費(fèi)，200元保險費(fèi)，一共460元。在他和鄉(xiāng)里其他零售商看來，這筆錢收得很是離譜。

　　江道森：今年開這個(收據(jù))已經(jīng)是最標(biāo)準(zhǔn)的了，往年沒有開過這個東西。

　　在這兩張收據(jù)上記者看到，260元的培訓(xùn)費(fèi)是交給潛山縣安全教育培訓(xùn)中心的，而另一張收據(jù)上面，只寫著“保費(fèi)”200元，根本看不出商戶們來投保的是哪一家的保險公司。

　　汪南來：保費(fèi)保什么，這個保費(fèi)保什么名稱都沒有，保什么東西，保自己的還是保什么，都沒有。

　　煙花爆竹零售商展示200元的保險費(fèi)收據(jù)，上面幾乎沒有詳細(xì)信息，也沒有公章

　　塔畈鄉(xiāng)的煙花爆竹零售商戶們告訴記者，在潛山縣，煙花爆竹經(jīng)營許可證需要每兩年更換一次。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，煙花爆竹零售經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人需要經(jīng)過安全培訓(xùn)合格，才能有資格取得銷售煙花爆竹的許可。但是商戶們覺得今年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，上漲速度太快，去年才收300多元，今年就漲到400多，這讓他們不能接受，然而面對安監(jiān)局的一位姓華的副局長親自帶隊來收費(fèi)，他們又敢怒不敢言。

　　江道森：華局長自我介紹，他說我是安監(jiān)局的局長，華局長講的比較深刻，你愿意交費(fèi)，我就給你們發(fā)證，你要辦證，就必須要交費(fèi)，不交費(fèi)就不給你辦證。

　　安徽省安慶市潛山縣塔畈鄉(xiāng)安徽省安慶市潛山縣塔畈鄉(xiāng)煙花爆竹零售商施宗新：保險費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)是一起要交460塊錢就給辦，你兩樣只交一樣就不給你辦。

　　據(jù)記者了解，施宗新所說的這位安監(jiān)局局長名字叫華成，是潛山縣安監(jiān)局的副局長，主管煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營。兩個月之后，商戶們收到太平洋保險公司的保單，他們這才知道，原來自己當(dāng)初投保的公司是太平洋保險公司。商戶們認(rèn)為，買不買保險，選擇哪家保險公司，應(yīng)該采取自愿的原則，不應(yīng)該采取“不交錢就不給辦證”的捆綁做法強(qiáng)制收費(fèi)。

　　煙花爆竹零售商說，不交齊培訓(xùn)費(fèi)和保險費(fèi)，就拿不到經(jīng)營許可證

　　那么，在商戶們交完錢之后，接下來這又是一場什么樣的培訓(xùn)呢？

　　江道森：培訓(xùn)了一上午。大概兩個多小時，三個小時不到。

　　塔畈鄉(xiāng)煙花爆竹零售商們告訴記者，這樣一個事關(guān)公眾生命財產(chǎn)安全的重要培訓(xùn)，不到三個小時就進(jìn)行完了，隨后馬上開始了考試。那么，考試能夠起到安全培訓(xùn)的作用嗎？

　　商唐峰：考試了，發(fā)一張卷，上面培訓(xùn)中心的人說，第一題你寫A，怎么寫都是他教的，自己看也看不懂。

　　施宗新：不會沒事，白卷子交給他沒事。

　　塔畈鄉(xiāng)煙花爆竹零售商們介紹說，他們的培訓(xùn)考試答案是培訓(xùn)中心的人告訴的，甚至交白卷也沒關(guān)系

　　培訓(xùn)時間大大縮水 培訓(xùn)費(fèi)用嚴(yán)重超標(biāo) 面對質(zhì)疑：安監(jiān)局、培訓(xùn)中心說辭前后矛盾

　　雖然這些煙花爆竹的零售商戶們順利拿到了經(jīng)營許可證，但是商戶們?nèi)匀粚τ跐撋娇h安監(jiān)局帶領(lǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和保險公司強(qiáng)行收取培訓(xùn)費(fèi)和保險費(fèi)的做法，充滿了質(zhì)疑。

　　商戶們多次向安監(jiān)部門進(jìn)行反映，這件事情經(jīng)過當(dāng)?shù)孛襟w報道后，潛山縣安監(jiān)局也對商戶們進(jìn)行走訪和解釋。

　　汪南來：他說保險費(fèi)應(yīng)該是合理也合法的，培訓(xùn)費(fèi)都是合法的。

　　記者：有沒有給你出示一些書面的東西？

　　汪南來：有。

　　在這份潛山縣安監(jiān)局給商戶的答復(fù)意見書上，記者看到，根據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第65號令)第十六條要求：零售經(jīng)營者的主要負(fù)責(zé)人需經(jīng)過安全培訓(xùn)合格、銷售人員經(jīng)過安全知識教育。而《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第六條規(guī)定：煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職?！栋踩a(chǎn)法》第25條規(guī)定，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。但是這些文件中，對于是否應(yīng)該收培訓(xùn)費(fèi)用？收多少？由誰來支付？并沒有明確說明。為此商戶們也找到當(dāng)?shù)氐穆蓭熗坑懈M(jìn)行咨詢。

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職，但其中沒有對于培訓(xùn)費(fèi)的明確說明

　　涂有根律師認(rèn)為，現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定培訓(xùn)費(fèi)用是否應(yīng)由零售經(jīng)營者支付。而保險費(fèi)用更不應(yīng)該強(qiáng)制商戶購買。記者注意到，在潛山縣安監(jiān)局的這份答復(fù)意見書中提到的《在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任險的指導(dǎo)意見》中，也只是說“推進(jìn)”，而并沒有明確規(guī)定是強(qiáng)制性保險。

　　《安徽省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細(xì)則》中，并沒有要求煙花爆竹零售經(jīng)營者必須購買保險

　　安徽皖激揚(yáng)律師事務(wù)所律師涂有根：必須參加社會保險，才能給他們頒發(fā)證件的話，我們認(rèn)為這個是缺乏相關(guān)的法律依據(jù)的。

　　即便強(qiáng)制購買保險，涂有根律師認(rèn)為，按照《高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，也應(yīng)該是購買“安全生產(chǎn)責(zé)任險”，而潛山縣安監(jiān)局讓商戶們買的卻是個人人身意外傷害保險。

　　2014年12月，涂有根律師就這些培訓(xùn)費(fèi)和保險費(fèi)中存在的問題，向潛山縣安監(jiān)局副局長華成遞交了關(guān)于這次收費(fèi)涉違規(guī)要求退款的書面申請，但是潛山縣安監(jiān)局副局長華成拒絕了涂有根律師申請退款的要求，理由是培訓(xùn)費(fèi)和保險費(fèi)都分別交到了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和保險公司，安監(jiān)局從中沒有收一分錢。

　　那么收費(fèi)的培訓(xùn)中心到底是一家怎樣的機(jī)構(gòu)呢？記者來到了潛山縣安全教育培訓(xùn)中心進(jìn)行調(diào)查。記者的第一個疑問是這次培訓(xùn)究竟是參照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)的呢？

　　安徽省安慶市潛山縣安全教育培訓(xùn)中心主任朱幫志：安徽省生產(chǎn)協(xié)會安全生產(chǎn)培訓(xùn)行業(yè)指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實行，2014年79號。

　　記者注意到，在這份《安徽省安全生產(chǎn)培訓(xùn)指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人需要培訓(xùn)的時間是36學(xué)時，而根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第9條規(guī)定，煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時，每年再培訓(xùn)不得少于16學(xué)時。面對這些規(guī)定，朱主任承認(rèn)，他們的這次培訓(xùn)確實不符合規(guī)定要求。

　　一方面培訓(xùn)時間大大縮水，另一方面培訓(xùn)費(fèi)用卻嚴(yán)重超標(biāo)。根據(jù)《安徽省安全生產(chǎn)培訓(xùn)指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人需要培訓(xùn)的時間是36學(xué)時，每學(xué)時收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為9元。而潛山縣安全教育培訓(xùn)中心這次培訓(xùn)時間不超過3小時，卻收取了260元的培訓(xùn)費(fèi)，這樣算來每小時的培訓(xùn)費(fèi)高達(dá)80多元。據(jù)記者了解，潛山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級煙花爆竹零售商培訓(xùn)費(fèi)是按260元收取，而縣里的煙花爆竹零售商是按360元收取的，全縣換證商戶1051家，就算按照最低標(biāo)準(zhǔn)計算，這次不到三個小時的培訓(xùn)也讓培訓(xùn)中心進(jìn)賬將近30萬元。那么這30萬又花到哪里去了呢？

　　朱幫志：我們主要用的是培訓(xùn)中心的自身發(fā)展。跟安監(jiān)局帳目不發(fā)生關(guān)系，因為我們培訓(xùn)中心的任務(wù)，它監(jiān)管我們培訓(xùn)，它有這個責(zé)任。

　　雖然培訓(xùn)中心的朱主任矢口否認(rèn)這筆培訓(xùn)費(fèi)用和安監(jiān)局有關(guān)，但一些商戶懷疑這次由安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)親自坐陣的培訓(xùn)，其中有相當(dāng)一部分培訓(xùn)費(fèi)流進(jìn)了安監(jiān)局的腰包。那么他們的懷疑有根據(jù)嗎？記者來到潛山縣安監(jiān)局，局長徐長安接受了我們的采訪。

　　徐長安告訴記者，收費(fèi)是培訓(xùn)中心和保險公司收的，參加和繳納培訓(xùn)費(fèi)以及購買保險也都是商戶自愿的。

　　安徽省安慶市潛山縣安監(jiān)局局長徐長安：他自愿參加培訓(xùn)。就是引導(dǎo)農(nóng)民參加安全生產(chǎn)，安全法有規(guī)定的。

　　央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：這個引導(dǎo)，事實似乎不是引導(dǎo)，是強(qiáng)制，商戶說這錢不交，就領(lǐng)不了證。

　　徐長安：沒有這個證。

　　記者：當(dāng)時商戶們是跟我們這么說的，當(dāng)時華局長是這么說的。

　　徐長安：誰說的誰負(fù)責(zé)。

　　記者：那這樣的話，那您把華局長請出來解釋一下。您不是華局長的主管領(lǐng)導(dǎo)嘛，您是安監(jiān)局的一把手，對這個事情您怎么看？

　　提及潛山縣安監(jiān)局的副局長華成關(guān)于“錢不交就領(lǐng)不了證”的說法，潛山縣安監(jiān)局局長徐長安表示不清楚

　　徐長安：這個事情必須整改到位，一個是培訓(xùn)，課時不夠就是存在這個問題，所以我們今年3月底至4月初，我們要續(xù)訓(xùn)到位，如果事情不到位，我們將按規(guī)定，把培訓(xùn)費(fèi)退給商戶。

　　徐局長告訴記者，他們將按照相關(guān)規(guī)定，對培訓(xùn)時間進(jìn)行規(guī)范，同時將把培訓(xùn)費(fèi)退還給商戶。更讓記者驚訝的是，徐局長承認(rèn)，這次潛山縣安全教育中心收取的培訓(xùn)費(fèi)，確實有一部分上繳給了安監(jiān)局。

　　安徽省安慶市潛山縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長徐長安：有一部分用于全縣的安全監(jiān)管使用。

　　徐長安：彌補(bǔ)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的不足。

　　記者：那比如說會給您上交多少錢？

　　徐長安：上交多少我不清楚。

　　記者：您是縣里安監(jiān)局的一把手，上交多少錢您竟然不清楚？交了多少錢？這個您不可能不知道。

　　徐長安：大概十萬塊錢左右，前年。

　　記者：前年。您說不是這一次？那這一次呢？

　　徐長安：這一次錢攙一塊了，培訓(xùn)中心攙一塊了。煙花爆竹的收費(fèi)我們還有培訓(xùn)中心的收費(fèi)。大概十萬塊錢左右。

　　就在記者結(jié)束采訪離開潛山縣后，徐局長又給記者打來電話，聲稱自己接受采訪時太緊張，說錯了，培訓(xùn)中心的這十萬元錢原定是要交給安監(jiān)局的，但事實上安監(jiān)局目前并沒有拿到這筆錢。就徐局長前后矛盾的說法，記者也采訪了安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政審批辦公室主任劉少敏。劉主任認(rèn)為，無論錢是否到帳，行政機(jī)關(guān)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有利益往來，明顯違反規(guī)定，紀(jì)檢部門應(yīng)今早介入調(diào)查。

　　安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)管管理局行政審批辦公室主任劉少敏：有明確的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得參與這個培訓(xùn)，更不得收受這個企業(yè)或者是有關(guān)機(jī)構(gòu)的，這個我們將進(jìn)一步核實，如果情況屬實，那么我們將把這個事，由當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察部門去處理這個問題。

　　不經(jīng)招投標(biāo)指定承保單位 專家稱不符合規(guī)定

　　記者在安徽省潛山縣采訪時了解，許多煙花爆竹商戶除了對培訓(xùn)費(fèi)有意見之外，還認(rèn)為潛山縣安監(jiān)局指定太平洋保險公司作為唯一承保單位的作法不符合規(guī)定。難道其它的保險公司就不能投保嗎？帶著這些問題，記者以煙花爆竹商戶的身份來到潛山縣一些保險公司進(jìn)行了暗訪。

　　記者：可以在你們這投保嗎？

　　某保險公司工作人員：可以啊。原來煙花爆竹保險都是我們家辦的知道吧，后來我們這個業(yè)務(wù)就沒辦了。

　　這位保險公司的工作人員告訴記者，他們公司也具備辦理各項險種的資質(zhì)，并且以前也辦理過煙花爆竹相關(guān)保險的業(yè)務(wù)，但是近年來，都是由安監(jiān)局統(tǒng)一指定保險公司，他們就沒有再受理這方面的業(yè)務(wù)了。

　　某保險公司工作人員：保險公司都有關(guān)系。

　　那么潛山縣安監(jiān)局指定太平洋保險公司作為唯一的保險業(yè)務(wù)受理機(jī)構(gòu)，究竟有沒有進(jìn)行招投標(biāo)程序呢？

　　徐長安：這個不是要招投標(biāo)，是按照規(guī)定。使用有資質(zhì)的保險公司就行，我們看了文件。

　　徐長安給記者出示的《關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》中對保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司準(zhǔn)入中提到：必須選擇有條件的保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行投保。

　　記者：有條件的保險公司有很多家啊，為什么選這一家？

　　安徽省安慶市潛山縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長徐長安：因為這個是小保險，做了很多年。

　　記者：其他保險公司也都做了很多年，為什么選擇太平洋保險公司？

　　徐長安：這個具體由我們劉太來這塊負(fù)責(zé)。

　　記者：劉太來負(fù)責(zé)，但是現(xiàn)在需要進(jìn)行采訪的是您，而且您是主管第一負(fù)責(zé)人，第一局長。

　　徐長安：保險公司違規(guī)的地方予以解除。

　　那么，安監(jiān)部門在選擇保險公司上究竟需不需要進(jìn)行招投標(biāo)呢？我們也采訪了安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)管管理局行政審批辦公室主任劉少敏。

　　安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)管管理局行政審批辦公室主任劉少敏：必須要經(jīng)過招標(biāo)，或者其他的一些形式，這是你不能指定，我們明確規(guī)定，你不能指定哪一家保險機(jī)構(gòu)去做，但是如果這個程序上面要是完成以后，那么就確定是哪家保險機(jī)構(gòu)，那么應(yīng)該是由保險機(jī)構(gòu)和企業(yè)去協(xié)商做這個事情。

　　安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)管管理局行政審批辦公室主任劉少敏稱，選擇保險公司上必須經(jīng)過招標(biāo)

　　【半小時觀察】

　　李克強(qiáng)總理在今年兩會上對2015年工作總體部署中指出，今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。就在節(jié)目播出前，我們欄目收到了安徽省潛山縣人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)來的《關(guān)于對煙花爆竹培訓(xùn)收費(fèi)不規(guī)范等行為進(jìn)行整改的通知》，文件責(zé)成潛山縣安全培訓(xùn)中心全額退回收取的培訓(xùn)費(fèi)用；責(zé)成潛山縣太平洋財產(chǎn)保險公司逐一征求煙花爆竹經(jīng)營零售戶意見，對不愿意在該公司交納保險的，按合同規(guī)定退回參保費(fèi)用，責(zé)成安監(jiān)局、安全培訓(xùn)中心、太平洋財產(chǎn)保險公司向煙花爆竹經(jīng)營零售戶代表致歉，并且承諾今后，對煙花爆竹經(jīng)營零售戶開展有關(guān)經(jīng)營安全方面培訓(xùn)，不再收取培訓(xùn)費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用由縣財政預(yù)算安排。當(dāng)?shù)卣姆e極行動和整改力度，讓我們感到的欣慰。但是我們更希望看到的是，基層政府能夠認(rèn)真落實國務(wù)院的工作部署，主動依法行政，而不是在媒體曝光之后才有所行動。