政府工作報告之城鎮(zhèn)化

　　戶口遷移 落實放寬政策

　　新型城鎮(zhèn)化是“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。政府工作報告提出，今年要推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破，堅持以人為核心，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。其中尤為引人關(guān)注的是：抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。

　　原文：用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費。

　　戶籍制度改革面臨成本難題

　　北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計中心主任呂斌認為，總理報告里提到的城鎮(zhèn)化改革方面的內(nèi)容雖然只有幾段文字，但是信息量依然很大。呂斌說，戶籍改革存在很多問題需要解決。去年他調(diào)研了北京近郊城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)轉(zhuǎn)非人群的難點和障礙，包括集體資產(chǎn)處理，這絕非一件易事。

　　呂斌分析，農(nóng)村人口市民化要享受基本公共服務(wù)，這就需要各級政府做很多工作，成本也

　　很高，比如就業(yè)、安置、社保等方面的對接成本。誰來負擔(dān)這筆費用？比如，北京郊區(qū)農(nóng)民則需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來交，困難非常大。

　　呂斌表示，外來人口落戶還需要提供大量就業(yè)。目前，廣東上海北京需要靠積分落戶，這需要外來人口達到有正常工作、連續(xù)納稅、有固定住所等等條件，才能積累積分，但實際上能夠達到這個標(biāo)準(zhǔn)的人不是很多。

　　原文：發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

　　解決城市病不是簡單治堵

　　呂斌認為，在城市發(fā)展進程中解決城市病是難點。因為城市病不是簡單交通擁堵造成的，具有復(fù)雜的機制性問題。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題，經(jīng)濟越發(fā)展耗能越大。另外，在城市經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，各地對歷史文化的保護與傳承顯得不夠重視。不能只追求眼前的發(fā)展目標(biāo)，

　　還要追求發(fā)展質(zhì)量，同時保護好歷史文化。

　　他還表示，當(dāng)前，年輕人的行為模式正在發(fā)生變化。年輕人生活在虛擬世界，依賴手機，行為的變化潛移默化會影響到城市實體形態(tài)，包括交流模式、購物模式都在發(fā)生變化，智慧城市要利用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研究大家的行為模式，充分運用到生產(chǎn)生活當(dāng)中。

　　原文：提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實行特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

　　人口向地方中心城市聚集

　　呂斌表示，大城市人口密度過高，帶來了很嚴重的城市病。這在某種程度上都和城市建設(shè)水平有關(guān)系，城市建設(shè)風(fēng)貌存在一些怪現(xiàn)象。建設(shè)完了以后帶來交通問題，房子蓋了很多，但總體凌亂，環(huán)境問題一大堆，市民生活壓力也很大。

　　呂斌說，我們國家行政體制比較復(fù)雜，包括地級市、縣級市、鎮(zhèn)村。有些鎮(zhèn)人口非常多，例如東莞市，下面就是鎮(zhèn)，一個鎮(zhèn)幾十萬人。由于僅僅是一個鎮(zhèn)，因而提供公共服務(wù)的權(quán)限就會受到約束。現(xiàn)在看來，我國并沒打算將特大鎮(zhèn)設(shè)市。其他特大鎮(zhèn)擴大權(quán)限，社會治理能力和權(quán)限是有關(guān)系，去年12月已經(jīng)調(diào)整我國設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)有所提高。

　　呂斌表示，從報告內(nèi)容分析，人口將不會再集中到超大城市，而是將分散到地方中心城市和鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移人口安置。中國地大物博，從國土安全、生態(tài)安全、地方文化的延續(xù)來講，都往大城市擠，效率并不高。“就近城鎮(zhèn)化，這個辦法是可取的”。

　　他說，最近幾年城市群炒得很熱，包括珠三角、長三角、京津冀城市群。幾座城市在功能上聯(lián)系非常緊密，以中心城市帶動其他周邊城市，其他周邊城市支持中心城市發(fā)展。他說，任何中心城市要單打獨斗都沒有可能，上海、北京、廣東、香港都一樣，要有一個合理分工，不可能樣樣精通，只能跟周邊合理配置相配合。最終可以形成這樣一種狀態(tài)：很多人在中心城區(qū)工作，但居住在周邊城市。有序推進幾座城市基本公共服務(wù)的同城化共享，在機制上淡化行政區(qū)劃分界，建立同城化共享機制。另外，城市群中城際間的大運量軌道交通應(yīng)該強化。

　　報告亮點

　　◎辦好紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年相關(guān)活動，同國際社會共同維護二戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義。

　　◎推進城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，

　　同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。

　　◎大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開。

　　◎做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。

　　◎堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，統(tǒng)籌抓好各方面各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，保持邊防海防空防穩(wěn)定。全面加強現(xiàn)代后

　　勤建設(shè)，加大國防科研和高新技術(shù)武器裝備建設(shè)力度，發(fā)展國防科技工業(yè)。

　　◎全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主，促進和諧。鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎(chǔ)，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。