環(huán)首都貧困帶

　　10年前的2005年，亞洲開發(fā)銀行在河北省開展了一個“河北省發(fā)展戰(zhàn)略研究報告”的研究項(xiàng)目。項(xiàng)目在規(guī)劃時有八個課題，包括“消除貧困”、“產(chǎn)業(yè)布局”、“生態(tài)保護(hù)”等。這八個課題影響最大的就是“消除貧困”。也是時任河北省科學(xué)院地理研究所研究員宋樹恩牽頭負(fù)責(zé)的重點(diǎn)，在深入河北農(nóng)村調(diào)研后，他首次提出了“環(huán)首都貧困帶”的概念。從分布上看，“環(huán)首都貧困帶” 的概念其實(shí)并不是一個閉環(huán)，而是在北京北、西、南三個方向呈“C”形環(huán)布的張家口、承德和保定三市的大部分地區(qū)。

　　宋樹恩的調(diào)研數(shù)據(jù)，將北京周邊成片的貧困地帶呈現(xiàn)出來，被課題組劃入環(huán)首都貧困帶的是張家口(全部)、承德(全部)和保定(淶源、淶水縣、易縣)的25個貧困縣。這一貧困帶中，農(nóng)民人均純收入、人均GDP、縣均地方財政收入，不足北京周邊縣(區(qū))的1/3、1/4和1/10。

　　為探尋課題所描述的這一貧困地帶在10年后的變化，記者選取了位于北京市正西邊的懷來、赤城和涿鹿三縣，這三個縣均隸屬張家口市。而在2014年國家級貧困縣的名單上，張家口市下轄的13個縣中，有11個名列其中。當(dāng)初全部劃為貧困縣的張家口，在10年后已經(jīng)有1個不在國家級貧困縣之列。整體說來，現(xiàn)況令人樂觀，發(fā)展速度與時俱進(jìn)。

　　編者按

　　10年前，當(dāng)“環(huán)首都貧困帶”作為一個研究課題的結(jié)論性描述被提出時，曾引起震動。這是一個特殊的地 理分布，指的是北京周邊環(huán)繞著張家口、承德、保定下轄的諸多貧困縣的現(xiàn)象。一般來說，靠近超級大都 市的地方，經(jīng)濟(jì)都會比較繁榮，畢竟大都會的經(jīng)濟(jì)輻射總會首先帶動周邊。國內(nèi)如上海、廣州，國外如倫 敦、巴黎。但圍繞著北京的河北諸縣，肩負(fù)著為首都提供清潔水源和生態(tài)屏障的重任，重工業(yè)外遷導(dǎo)致財政收入和人均收入減少。

　　10年后，經(jīng)過中央、省級扶貧和生態(tài)補(bǔ)償，這些貧困縣仍多數(shù)處于甩掉“貧困”帽的焦急之中。

　　今年2月10日，中共中央總書記習(xí)近平指出，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索 出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前的京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為“環(huán)首都貧困帶” 帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　河北省懷來縣甘汲梁村，村民田生富家一年的收成都堆積在小小的院子里。遠(yuǎn)處，貧瘠的山頭可看出山多田少是甘汲梁村的長期現(xiàn)狀。本報記者 施磊 攝

　　年輕人靠打工脫貧致富

　　河北涿鹿縣趙家蓬區(qū)

　　趙家蓬是河北省涿鹿縣有名的貧困地區(qū)。趙家蓬區(qū)是涿鹿縣唯一被列為國家級貧困區(qū)的地方。

　　劉志永是趙家蓬區(qū)蟒口石鎮(zhèn)雨水村村民。記者見到他的時候，他正在涿鹿縣城跑貸款的事，想做點(diǎn)生意。

　　今年35歲的劉志永是個“不安分”的農(nóng)村青年，家里五口人，上有父母，下有一女。他每年在外面做點(diǎn)工程，日子還算過得去。每年地里的收入不多，全村40多戶人家，只有人均不到1畝的耕地，地還干旱少雨，沒有什么水利設(shè)施，只有指望趙家蓬區(qū)特有的杏樹，靠賣杏增加一些收入。他家算不錯的，一年家里能夠存上一萬塊錢。

　　但說起本村的情況，他還是忍不住嘆氣?！俺弥⒆舆€小，花不了什么錢，都賺點(diǎn)攢著?！边@是劉志永目前的想法。他告訴記者，前些年道路不好，村子在深山里，交通不便利，人們的思想觀念也比較傳統(tǒng)，所以家家生活都很困難。這些年，年輕人基本都外出打工，加上有低保和合作醫(yī)療等保障性政策，日子已經(jīng)不像前些年那樣困窘。但家里如果有孩子讀書，就難以為繼了。

　　但同樣是涿鹿縣的臥佛寺鄉(xiāng)臥佛寺村，一個家庭的最大困難卻是男孩娶親。沉重的彩禮壓得父母喘不過氣來。

　　臥佛寺村是臥佛寺鄉(xiāng)政府所在地。背靠109國道，也是距離北京最近的地方。然而相較于其他地方顯得陳舊而破敗。以至于在逐鹿人眼中，臥佛寺鄉(xiāng)成了相對落后的地區(qū)之一。

　　“我們這里生活還可以，年輕人一結(jié)婚就都到城里買房去了，守在這里的年輕人越來越少，基本都是老人。”在臥佛寺村做飯店生意的羅老漢告訴記者。

　　他有一兒一女，老大是女兒，已經(jīng)成家。兒子還在上學(xué)。去年，村里統(tǒng)一規(guī)劃建起了一個廣場，他和妻子商量后決定租用廣場內(nèi)的一處復(fù)式樓做飯店。租期為30年，租金加裝修共計18萬元。夏天羅老漢到北京打工，他妻子一個人打理生意，忙的時候就叫女兒回來幫忙。

　　“沒辦法，兒子不光要讀書，還要娶媳婦呢。”他說。

　　“你能想象我們這里娶個媳婦要多少錢嗎？”他反問記者，“基本上現(xiàn)在年輕人結(jié)婚都要在城里買個房子，還要有‘三金’(金項(xiàng)鏈、金手鐲、金耳環(huán))，七七八八算下來就要四五十萬了，年輕人都有錢，窮的是父母?！?/p>

　　禮金的支出也讓羅老漢頭疼不已：“去年(2013)算少的，一年6000多元，前年和大前年都是1.4萬元?！?/p>

　　和其他地方的農(nóng)民不同，羅老漢顯得更加積極和樂觀。他家曾經(jīng)有17畝口糧地，為了響應(yīng)政策，保護(hù)北京的環(huán)境，退耕還林了。每年每畝地給他們90元的補(bǔ)償款。但這并沒有阻擋臥佛寺鄉(xiāng)致富的步伐。政府鼓勵村民嫁接杏樹，每年杏仁的收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原來種田的收入。

　　河北懷來縣甘汲梁村每天要消化從縣城拉來的大量生活垃圾，堆積式垃圾處理場味道熏人，村民滿腹怨言。本報記者 施磊 攝

　　淪為“城市垃圾填埋場”的村莊

　　河北省懷來縣甘汲梁村

　　顯然，甘汲梁村的變化和煩惱，在河北地區(qū)具有非典型性。

　　每天凌晨3點(diǎn)鐘，69歲的田生富就要起床了。屋后牛棚里的三頭奶牛還在等著他擠奶。到凌晨5點(diǎn)鐘，他的妻子王佳美起床熬點(diǎn)小米粥，吃過早飯后，老支書開著三輪車沿著彎彎曲曲的山路，把奶送到30公里外的奶站上。王佳美將三頭奶牛牽到棚子外，打掃衛(wèi)生。上午9點(diǎn)鐘田生富回來，開始拌料，打理三頭牛一天的吃食，下午3點(diǎn)再次擠奶，然后再送到奶站。這就是老兩口一天的生活。養(yǎng)奶牛基本上是家里主要的增收來源，但是非常辛苦。

　　他們的家住在河北省懷來縣土木鎮(zhèn)甘汲梁村。土木鎮(zhèn)是明代著名的“土木之變”的發(fā)生地。在縣城問起本縣的貧困地區(qū)，多有當(dāng)?shù)厝酥敢f，可以去甘汲梁村看看。

　　甘汲梁村地處河北省懷來縣北部山區(qū)的一個山梁上，位于土木鎮(zhèn)政府西北方，距鎮(zhèn)政府所在地7公里。但這7公里需要盤山而上，很不好找。幾次向當(dāng)?shù)厝藛柭?，聽說記者要去這個村子，都面露詫異之色。

　　田生富曾經(jīng)多年擔(dān)任甘汲梁村村支書。問起村子的情況，田生富可謂如數(shù)家珍，張口即來：全村土地面積(包含荒山荒坡、耕地)1800畝。轄89戶196人，其中少數(shù)民族人口154人，占全村總?cè)丝诘?8%。全村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困面大，是遠(yuǎn)近聞名的特困村，二十多年前群眾生活水平一度徘徊在溫飽線上。村里的老輩人曾說“甘汲梁，甘汲梁，就是干脊梁——沒肉！”顧名思義，村里除了黃土地，一窮二白。沒水、沒電、沒路，祖祖輩輩靠天吃飯， “山上沒有樹，下地沒有路，莊稼就像兔子毛，種上一斗收半瓢。”這是對過去村民生活的生動寫照。

　　1989年，田生富當(dāng)選甘汲梁村黨支部書記。上任的第一件事就是給村里的一口井裝上設(shè)備。村民再也不用到山下取水喝了。而在此之前，山梁上的村民生活吃水都只能長途跋涉到山下，用擔(dān)子挑上來，這是村民們祖祖輩輩的必修功課。

　　“還是黨的政策好，你看現(xiàn)在路也修上了，出門也方便了。以前不行，夏天看見天上有云彩了，要出門的就得趕緊走。趕上下大雨，一耽擱就是幾天?！蓖跫衙栏嬖V記者。2006年甘汲梁村實(shí)現(xiàn)“村村通”， 標(biāo)準(zhǔn)化水泥路解決了村民進(jìn)城難的問題。

　　王佳美對現(xiàn)在的生活很滿意，但也時不時地提及那些年的苦日子。盡管田生富是村干部，生活條件相較于其他人家已經(jīng)很好，“大兒子學(xué)習(xí)好，二兒子考慮到家里的困難就放棄讀書了。孩子們上學(xué)的時候，每天中午只能吃冷了的干糧。四個孩子中，除了大兒子讀了大專，其余的孩子也都讀到初中畢業(yè)，但那些年，總是少不了親戚鄰里的接濟(jì)?！?/p>

　　如今，田生富家的四個孩子家的生活都還算不錯，王佳美指著照片里的兒媳婦和姑爺給記者介紹屬于孩子們的小日子，兩個孫女乖巧可愛，王佳美喜不自禁。

　　盡管如此，田生富和王佳美心中也有一個打不開的結(jié)。田生富在任上為村里做的最后一件事情是引進(jìn)了一個垃圾處理廠——懷來縣玉潔環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司。

　　“當(dāng)初規(guī)劃的時候，垃圾處理的方式是填埋式。挖個大坑，埋一層垃圾填一層土，沒有味道，也不會影響全村人的生活?！碧锷徽J(rèn)為這是一件好事兒就動員村民同意了。

　　這個決定讓田生富后悔不已，說好的填埋式的垃圾場變成了地面堆積，“夏天順風(fēng)的日子，味道熏得人頭疼，蒼蠅滿屋飛。幾戶當(dāng)初因?yàn)榻ɡ鴪瞿玫秸鞯匮a(bǔ)償款的村民還沒什么話說，大多數(shù)村民因?yàn)閷鴪龅牟粷M難免會埋怨，聽著難受?！?/p>

　　從甘汲梁村出來，繞過2公里的山路，在荒蕪的大山里矗立著一個二層樓的小樓房，是環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司的辦公樓。不遠(yuǎn)處垃圾堆積成山，周圍已經(jīng)堆積成山的垃圾則用黑色篷布覆蓋，中間的新垃圾則用機(jī)器整理壓平，每天從懷來縣城里運(yùn)來的生活垃圾就這樣堆積在這里，紅紅綠綠的廢棄塑料袋隨風(fēng)起舞。

　　“只有最困難的地方，才不得已接收成為城里生活垃圾的填埋場?！碧锷徽f。

　　當(dāng)初規(guī)劃的時候，垃圾處理的方式是填埋式。挖個大坑，埋一層垃圾填一層土，沒有味道，也不會影響全村人的生活。但說好的填埋式垃圾場變成了地面堆積。多數(shù)村民難免會埋怨，聽著難受。

　　——原甘汲梁村村支書田生富

紅土灣村胡老漢家顯得非常簡陋。本報記者 施磊 攝

　　僅剩7名老人留守的空殼村

　　河北省赤城縣紅土灣村

　　紅土灣村是河北省赤城縣馬營鄉(xiāng)的一個小村。

　　1月26日下午4時，記者從赤城縣城趕往馬營鄉(xiāng)，起先的十余公里都是平坦的省道，但拐到通往馬營鄉(xiāng)時，路已經(jīng)變成坑洼不平的鄉(xiāng)道。大約顛簸了幾公里，約下午5時許，幾排凋敝破舊的灰色土屋呈現(xiàn)在眼前，土屋民房多冒出裊裊的炊煙。零下18℃的嚴(yán)寒，使得這幾戶人家門栓緊閉，呼嘯的西風(fēng)下，記者費(fèi)了很大力氣才敲開了村口由破木板圍籠的一戶土磚屋，連灶的煙囪和火爐的煙囪都在冒煙。不大的院子里有幾十只羊和一只狗。

　　房屋的主人胡老漢打開門，問明來意，不好意思地笑著。

　　“家里太亂了，別嫌棄?！彼娪浾咴趪?yán)寒大風(fēng)下凍得直跺腳，趕緊往屋里讓。

　　房間里被熱氣籠罩著，灶臺的鍋里燒著熱水。屋子玻璃窗殘缺，用白布和塑料布填補(bǔ)漏缺。正屋里，火爐上的小鍋里是胡老漢的晚飯——白水煮掛面。沒有油星兒，也沒有其他配菜。房間里凌亂不堪。

　　胡老漢并不是本村人，他告訴記者，“孩子們都在城里，老伴兒去看孫子了，我一個人沒事兒干就在這里找間房子養(yǎng)羊了。”

　　他的家原本住在馬營鄉(xiāng)另外一個村子里，這幾年，隨著年輕人外遷，村里已經(jīng)沒剩幾戶人家了。胡老漢家也搬了出來。廢棄的村莊在馬營鄉(xiāng)并不少，胡老漢說，由于地理位置偏僻，加上干旱缺水，有些地方吃水都成了問題，人們陸續(xù)都搬走了。

　　胡老漢對自己的現(xiàn)狀并不滿意，三年前正是羊價高漲的時候，他開始養(yǎng)羊。但2012年，羊價突然大跌，原本一只六七百塊錢的羊一下子降到了兩三百元。胡老漢舍不得賣，就繼續(xù)養(yǎng)著，結(jié)果今年羊價更低，如果出手還是賠錢。

　　胡老漢說，幾年前，紅土灣原本有七戶20多口人，如今只剩下7個男人留守，除了外來的胡老漢，本村人只剩6個男人。年輕人都去城里安家了，女人們也都跟著子女出去看孩子去了。

　　在胡老漢的介紹下，記者又拜訪了一直在本村務(wù)農(nóng)的58歲的尉老漢家。尉老漢家干凈而整潔，房間里只有一張臨窗的土床和一臺放置電視的大柜子。沒有衣柜，被子整齊地碼在土炕的一頭，老式的大柜上放著一臺老式電視機(jī)，那是2005年買的，這也是尉老漢唯一的精神生活。電視信號不好，院子里擺放的“小鍋兒”是電視信號的接收器。

　　院子西邊堆放著大約一萬斤的玉米棒子是他一年的收入?！敖衲晔粘珊?，畝產(chǎn)有一千斤，一般情況下也就五六百斤?！彼嬖V記者。由于缺水，種地基本都是“靠天吃飯”，全村只有一口機(jī)井，只能維持飲用。今年雨水大，所以收成就好些。

　　雖然算得上豐收了，但尉老漢還不知道什么時候才能將這些玉米換成錢，“到了春天脫了粒后就收著，什么時候過來收糧的就賣了?！?/p>

　　他有兩個女兒，如今大女兒已經(jīng)成家。小女兒還在外打工。他年齡大了只能在家種地。村子里的地有的是，只是全部靠人力，也不會種得太多。在兩個孩子還在讀書的時候，尉老漢每年都要在農(nóng)閑的時候到北京打工貼補(bǔ)家用。

　　“現(xiàn)在的日子比過去好多了，但不能和城里比，那還是一個天上一個地下。但咱農(nóng)民就這個樣子，今年收成不好，吃個饅頭就著咸菜也能吃飽。收成好了，就多炒兩個菜。”

　　(圖109國道北京段)109國道京冀交界處。同是一條國道，河北界內(nèi)的路冰雪凝結(jié)，北京界內(nèi)的道路則清掃潔凈。將兩地路況的差異歸結(jié)為治理水平差距是不公平的，至少是不準(zhǔn)確的。造成差距的其實(shí)是兩地迥異的發(fā)展階段。本報記者 陳玥辛 攝

圖為109國道河北段

　　犧牲大量工業(yè)為確保首都生態(tài)

　　為保北京水源質(zhì)量關(guān)停810家企業(yè)，因治理京津風(fēng)沙源退耕還林500萬畝

　　在深冬的嚴(yán)寒中，記者在北京以西100多公里的山溝里鉆進(jìn)鉆出，周圍是燕山余脈，多數(shù)是幾乎不長任何植被的“干脊梁”，裸露出泥石的本來顏色。但即使在生活最為窘迫的地方，也沒發(fā)現(xiàn)有曾經(jīng)在其他新聞報道中講述的極端赤貧。

　　在所走訪的懷來、赤城和涿鹿三個地方，人們普通都辦有低保，100元一個月。在農(nóng)村地區(qū)，也能維持溫飽水平，這些都與中央和當(dāng)?shù)卣嗄陙碓诜鲐毶喜恍傅耐度牒团Ψ植婚_。只是把他們與離此僅兩三小時車程的京津這樣的大都市相比，其落差才讓人感覺有點(diǎn)適應(yīng)。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些已脫貧地區(qū)，多年來卻為保障京津重要區(qū)域的水源質(zhì)量和環(huán)保安全做出了重要貢獻(xiàn)。它們不該也不應(yīng)被我們忽視。

　　外出打工：貧困地區(qū)的標(biāo)配

　　一路走來，記者感知著這百余公里間生活的人們“物質(zhì)擁有量”上的差異，更鮮明的差異卻體現(xiàn)在“年輕人擁有量”上。這些緊鄰北京天津等大都市、有城市打工選項(xiàng)的農(nóng)村地區(qū)，年輕人多不愿堅(jiān)守在家，很多姑娘們將外嫁更富裕的城市視為改變命運(yùn)的捷徑。

　　上述現(xiàn)象確實(shí)是近些年頻繁發(fā)生。為此，在本地經(jīng)濟(jì)的振興上，國家各有關(guān)部門、當(dāng)?shù)氐娜藗兒透骷壵冻隽似D辛的努力，為的是達(dá)到就地扶貧、就地致富。如果不能將年輕人留在家鄉(xiāng)致富，無論怎樣的扶貧都很難持續(xù)。

　　記者看到，在懷來甘汲梁村，在赤城紅土灣村，在涿鹿縣城碰到的趙家蓬區(qū)雨水村的后生劉志永，甚至已經(jīng)頗有家境的涿鹿縣臥佛寺村做小餐飲的羅老漢，幾乎沒有一個家庭不是把在外打工做為解除和緩解生活壓力的必選項(xiàng)。

　　可以說，大量的青壯年外出打工，是這些仍在生存線上生活地區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。越是年輕人少、老年人多的地方，其生活水平基本可以確定是最差的。

　　據(jù)甘汲梁村的王佳美說，早些年日子實(shí)在太艱難，多數(shù)人家生了孩子都只能供他們上三兩年學(xué)，認(rèn)得幾個字，就要幫家里干活，解決家中的困難。像她和老支書夫婦把四個孩子都至少供到初中畢業(yè)，還有一個考上大學(xué)的情況是很少見的，在當(dāng)時也是咬牙硬挺。然而這些沒受過太多教育的村民到城市去打工，又能做什么高技術(shù)含量的活兒呢？多數(shù)也就是在建筑工地做簡單的小工。

　　對于打工的人說，臨近大城市當(dāng)然也還是優(yōu)勢。趙家蓬雨水村的劉志永說，在他們那兒，光去北京打工的就有180多人，占到出外打工人數(shù)大約百分之七八十，其余的也有去天津的。

　　事實(shí)上近10年來，國家在修路等基礎(chǔ)建設(shè)上的高投入還是對這片曾經(jīng)貧困連片的地區(qū)改善很大，像趙家蓬這樣的山區(qū)，沒有路幾乎就很難出來。而村村通也讓很多如甘汲梁這樣的偏遠(yuǎn)山村至少通上了泥土路。

　　張家口赤城人常說，“京城一杯水，半杯源赤城”。這里自古是北京的重要水源地。無論是赤城，還是其他為了保障北京生態(tài)安全而體現(xiàn)責(zé)任和大局意識的地區(qū)，為了北京的“半杯水”，他們堅(jiān)守著京北的綠色，進(jìn)行著脫貧的努力，但“幕后英雄”也承受著幕后的貧困。隨著這幾年各方的努力協(xié)調(diào)，這些地區(qū)的付出也得到了越來越多的關(guān)注，相應(yīng)地也得到來自北京、天津等地的補(bǔ)償。雖然，這些補(bǔ)償還只是在初步階段。

　　“把風(fēng)沙擋在河北，把清風(fēng)送給首都，把清水送給首都，把污染留在河北。所以我們呼吁，國家應(yīng)該為我們所做出的奉獻(xiàn)給予一定的補(bǔ)償?！?012年在河北省張家口市崇禮縣舉辦的“2012中國城市發(fā)展論壇”上，時任河北副省長宋恩華曾說了以上這番話。

　　為了保障首都的環(huán)境，臨近的河北省近些年來付出了巨大的犧牲，客觀上確實(shí)拉大了兩地的發(fā)展差距。河北省發(fā)改委的一位工作人員舉了一個例子，“20年之前北京延慶的好多姑娘都嫁到我們張家口赤城縣來，現(xiàn)在的情況已經(jīng)完全相反，我們赤城的姑娘都紛紛嫁到延慶去了?！边@位工作人員解釋張家口赤城縣近年來為何與北京延慶差距越來越大，其中一個重要原因就在于張家口市作為北京上風(fēng)上水之地，作為北京的水源地，很多工業(yè)都被限制發(fā)展。

　　而宋恩華表示，“我們?yōu)榱私o北京送去清潔的水，所有灤河、拒馬河兩岸的企業(yè)兩年前就全部關(guān)掉了。如果張家口不把這些企業(yè)關(guān)停，現(xiàn)在的財政收入和人均收入絕不是如此?！睔v史上，張家口的工業(yè)基礎(chǔ)不錯。根據(jù)資料，20年前，張家口工業(yè)水平在河北省能排到第四位，是個工業(yè)強(qiáng)市。然而，為了保證北京水源的干凈，張家口陸續(xù)停掉了大量工業(yè)企業(yè)，比如造紙、化工企業(yè)。

　　為表明擋風(fēng)沙、涵水源對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響，張家口一位官員曾私下跟某媒體抱怨，16年以來，張家口為了保證給北京供應(yīng)清水，共計停產(chǎn)相關(guān)企業(yè)324家，取締企業(yè)486家，其中包括宣化造紙廠這樣擁有4000多名職工的大企業(yè)。

　　退耕還林：面積占張家口10%

　　北京的生態(tài)環(huán)境安全，和國家整體的環(huán)保政策，都需要作為屏障的周邊地區(qū)做得更多。在關(guān)停工業(yè)企業(yè)的同時，張家口近些年還推進(jìn)了一系列生態(tài)保護(hù)工程，如實(shí)施三北防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草工程、21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用工程，以及首都上游“稻改旱”工程。

　　資料顯示，這些年來，張家口市退耕還林還草面積達(dá)到500多萬畝，這個面積相當(dāng)于張家口36860平方公里面積的10%以上。同時由于工業(yè)企業(yè)關(guān)停，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)沒有跟上，張家口一度經(jīng)濟(jì)總量排到河北省倒數(shù)后三位；這幾年經(jīng)過努力，目前其排名在河北11個地市中的排名依然為倒數(shù)第4位。與北京相比，張家口的人均收入差距更大。2011年，張家口市城市居民人均可支配收入僅為16401元，農(nóng)民人均純收入為4854元；而2011年北京全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到32903元，農(nóng)民人均純收入14736元。北京農(nóng)民年人均純收入是張家口的3倍多。河北的官員私下表示，這種現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在張家口一個地方，北京北部的承德市也是如此。

　　與退耕還林或還草同時實(shí)施的還有“稻改旱”，即把種水稻的地恢復(fù)旱作。這能有效防止水土流失，付出的是改種帶來的收入損失。赤城縣紅土灣村的尉老漢說，種水稻的產(chǎn)值比種植玉米要高近一倍，雖然有補(bǔ)貼，但收入還是受到影響。

　　2006年10月11日，京冀兩地簽署《北京市人民政府河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作備忘錄》，確定北京市按照每年每畝450元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償承德、張家口地區(qū)18.3萬畝“稻改旱”農(nóng)民。其后，這一標(biāo)準(zhǔn)提高至550元。依照這份合作文件，京冀雙方還共同實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、太行山綠化工程；雙方共同規(guī)劃密云、官廳上游生態(tài)水資源保護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目，在爭取國家支持的同時，“十一五”時期北京提供部分建設(shè)資金，重點(diǎn)支持河北豐寧、灤平、赤城、懷來四縣營造生態(tài)水源保護(hù)林，并根據(jù)實(shí)施效果，支持河北省逐步擴(kuò)展保護(hù)林范圍。

本報記者 施磊 攝

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)補(bǔ)償一個都不能少

　　首提“環(huán)首都貧困帶”，河北省科學(xué)院宋樹恩

　　目前，有關(guān)媒體報道和“環(huán)首都貧困帶”概念，均來自河北省科學(xué)院地理研究所10年前一個課題組課題。2015年1月21日下午，經(jīng)過輾轉(zhuǎn)聯(lián)系，記者專程趕到石家莊，拜訪了課題組當(dāng)年的牽頭負(fù)責(zé)人——已退休多年的河北省科學(xué)院研究員宋樹恩。

　　宋老今年已經(jīng)76歲高齡，說到“環(huán)首都貧困帶”，宋老爺子一副頗有苦衷的樣子。在他看來，此地區(qū)之所以貧困，且一直不易脫貧的原因是多方面的，其中比較重要的是緣于近些年為了保障北京的生態(tài)安全，需要周邊的地區(qū)做出相當(dāng)大付出，對京畿重地的充分保障一定程度上是硬性的，也是必須和值得的。他同時認(rèn)為，中央應(yīng)看到這些地方對北京的貢獻(xiàn)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)補(bǔ)償力度。

　　記者：是什么樣的機(jī)緣讓您接觸到“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)帶”？

　　宋樹恩：2005年，亞洲開發(fā)銀行在河北省開展了一個“河北省發(fā)展戰(zhàn)略研究報告”的研究項(xiàng)目。項(xiàng)目在規(guī)劃時有八個課題，包括：“消除貧困”、“產(chǎn)業(yè)布局”、“生態(tài)保護(hù)”等。這八個課題中影響最大的就是“消除貧困”。

　　這也是我第一次深入河北農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)河北省臨界北京的一些地方窮得難以想象。在康寶縣的一個農(nóng)村，一家五口人的全部家底不到500元，還有吃不飽的現(xiàn)象存在。在調(diào)研項(xiàng)目結(jié)束后，我提到了“環(huán)首都貧困帶”的概念，這是以前沒有的提法。

　　記者：您認(rèn)為這些地區(qū)貧困的原因都有哪些？

　　宋樹恩：我們在調(diào)研中也探尋這大片的貧困形成的原因。張家口地區(qū)的情況是北山區(qū)，南平原，但少田少水，有山有沙漠。有一個村子叫鐵營子村，2005年以前人均是60畝地，主要種植玉米、莜麥、土豆、蠶豆等。但當(dāng)?shù)卮迕褚琅f吃不飽。到那兒之后，我們發(fā)現(xiàn)一個很有趣的現(xiàn)象。這里的人種地，不犁地、不耕地、不施肥。甚至連農(nóng)具都沒有，完全靠天吃飯。春天的時候，往荒草叢生的地里揚(yáng)種子，然后就等著秋天收割了。有些種子撒到地里后，就被麻雀給吃掉了。沒吃掉的就要看“天兒”如何了。如果多雨年頭就會多產(chǎn)點(diǎn)，“種一年管十年”。若是干旱少雨的年頭，基本就是顆粒無收了。

　　記者：所以說貧窮是觀念的問題？

　　宋樹恩：對這一地區(qū)來說，貧窮不是技術(shù)問題，而是觀念。我們的研究報告發(fā)布后，時任國務(wù)院副總理田紀(jì)云考察壩上，支持改善這一地區(qū)的生活情況。于是亞洲開發(fā)銀行在壩上做了個5年試點(diǎn)。在高原地區(qū)貧困最集中的7個縣，每縣一個試點(diǎn)村，一個村一個脫貧小組。脫貧組拿出具體脫貧方案。

　　對于鐵營子村脫貧組建議是，平均每人5畝土地，剩余的土地村里收回種草。支持打井，種水稻，精耕細(xì)作。于是村里打了3口井，每口井能解決400畝水澆地的問題。觀念轉(zhuǎn)變以后，村民能吃飽了，也同時增加了林地和草場。

　　記者：所以說，人多地少并不是這一地區(qū)貧困的根本原因。

　　宋樹恩：沒錯。人多地少不貧困，土地承載不了人口數(shù)量時，人自然就會去尋求別的出路。比如，外出打工，收入自然就增加了。而往往人少地多才容易貧困。

　　記者：我們說“環(huán)首都貧困帶”，那么這些地區(qū)的貧困和北京到底有多大關(guān)系？

　　宋樹恩：環(huán)首都貧困區(qū)的存在，在一定程度上，也與為北京的發(fā)展提供保障相關(guān)。

　　比如，自2006年村村通工程實(shí)施之后，這些地區(qū)用水急劇增長。水澆地規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也對水的需求開始增加，這就嚴(yán)重影響了北京的供水。于是水利部出臺了一系列限制環(huán)首都地區(qū)用水措施。比如，每逢汛期，限制張家口上游地區(qū)水庫蓄水。后來干脆讓上游水庫開閘放水，凡是張家口地區(qū)的高耗水項(xiàng)目審批都非常嚴(yán)格。為了維護(hù)北京的環(huán)境，要求耕地坡度大的地區(qū)退耕還林。這一系列政策，導(dǎo)致張家口地區(qū)的一些地方甚至出現(xiàn)了由富返貧的情況。

　　記者：對北京來說，水資源的保障一直是重中之重，為此周邊地區(qū)也的確做出了很大的犧牲。

　　宋樹恩：是啊。比如說密云水庫。1958年，為解決京津冀三地區(qū)的吃水問題，三地區(qū)共同分擔(dān)建設(shè)密云水庫，費(fèi)用各擔(dān)1/3。1959年開始蓄水，到1969年的時候，北京市的飲水出現(xiàn)問題，經(jīng)水利部協(xié)調(diào)，天津的1/3轉(zhuǎn)給北京。十年后，河北的1/3也給了北京。

　　記者：自然條件差是成為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)帶上貧窮的主要原因。

　　宋樹恩：相較于十年前，這些地方的經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)有了較大轉(zhuǎn)變。這幾年，河北省也出臺了大量的扶貧政策。比如，“集中連片扶貧開發(fā)區(qū)”。對承德、太行山、張家口三個片區(qū)的扶貧工作施行了八項(xiàng)措施，從產(chǎn)業(yè)、教育、交通、村民建設(shè)等方面進(jìn)行幫扶。另外，河北省也在出臺相應(yīng)政策，鼓勵貧困縣脫貧摘帽子。去年已經(jīng)有7個縣摘了貧困縣的帽子。

　　但相較于其他地方，這些地區(qū)依舊很貧窮，中央應(yīng)該看到這些地方對北京所作出的貢獻(xiàn)，適時地對這些地區(qū)進(jìn)行“反哺”。北京應(yīng)該帶動周邊這些地區(qū)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移一些高智能的，例如航天工程、高鐵配件等。改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助貧困地區(qū)的發(fā)展，并實(shí)施對口支援。另外，也要合理進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

　　◎記者手記

　　五千年前黃帝城下的斷想

　　因?yàn)榈厣?、天旱、風(fēng)沙大，張家口的大部分地區(qū)戴著貧困的帽子。很難想象，同樣是這片土地，在四五千年前，卻是水草豐美，適宜放牧和淺耕的好地方。這里甚至是華夏始祖黃帝的建都之地。記者走訪“八山一水一分田”的貧瘠鄉(xiāng)村途中，在涿鹿縣礬山鎮(zhèn)三堡村，無意間看到了傳說為黃帝建都的遺址。

　　北國的高遠(yuǎn)藍(lán)天下，記者看到的遺址所在地如今已經(jīng)重新整修。氣派的“三祖殿”里，供奉著中國初祖黃帝、炎帝和蚩尤的牌位。據(jù)稱，所留遺跡遺址歷經(jīng)五千年的風(fēng)雨剝蝕，在涿鹿境內(nèi)20平方公里之內(nèi)，保存尚好。

　　據(jù)史料記載，五千年前，中華民族的人文始祖黃帝、炎帝、蚩尤在涿鹿一帶生活、勞作、征戰(zhàn)、融合、建都立業(yè)，經(jīng)過“阪泉之戰(zhàn)”“涿鹿之戰(zhàn)”后，“合符釜山，而邑于涿鹿之阿”(據(jù)《史記·五帝本紀(jì)》)，實(shí)現(xiàn)了中華民族的第一次大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一，開創(chuàng)了五千年的文明史。

　　涿鹿之戰(zhàn)，是距今約4000余年前，黃帝部族聯(lián)合炎帝部族，跟北方的蚩尤部族在今河北省張家口市涿鹿縣一帶所進(jìn)行的一場大戰(zhàn)?！皯?zhàn)爭”的目的，是為了爭奪適于牧放和淺耕的中原地帶。涿鹿之戰(zhàn)對于古代華夏族由野蠻時代向文明時代的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生過重大的影響。涿鹿之戰(zhàn)后，華夏進(jìn)入了一個新的歷史時期，方圓數(shù)千里懾于黃帝威嚴(yán)，各宗族安分守己，不敢輕易發(fā)動戰(zhàn)爭。這樣就使得中原及其四方趨于安定。因而各宗族活動的地域便相對固定下來?；顒拥赜虻南鄬潭?，使得氏族成員由游獵為生逐步轉(zhuǎn)向稼穡為生，從而使得生產(chǎn)力獲得了前所未有的發(fā)展。

　　顯然，在幾千年前，這塊土地是一個適宜耕種的好地方，以至于引發(fā)各部族多次爭奪戰(zhàn)爭。記者看到，此地地勢宏闊，重建的黃帝城錯落有致，軒轅湖冰雪如鑒，周邊高大的白楊與松柏樹森然而立，與周圍不遠(yuǎn)處荒涼的景象確有不同。當(dāng)年，這是屬于農(nóng)耕的黃金時代。隨著自然環(huán)境的變遷和社會發(fā)展中農(nóng)耕生產(chǎn)占比的下降，聚居生活的重心已經(jīng)漸漸變樣，雖然地理距離只有短短的百余公里。

　　河北省涿鹿縣礬山鎮(zhèn)三堡村，如今的貧困地區(qū)，曾是當(dāng)年華夏建都之所和中華文化發(fā)源地之一。黃帝建都遺址所在地，氣派的“三祖殿”里，供奉著中國初祖黃帝、炎帝和蚩尤的牌位。本報記者 施磊 攝

　　河北省涿鹿縣礬山鎮(zhèn)三堡村，如今的貧困地區(qū)，華夏建都之所和中華文化發(fā)源地之一。圖為黃帝建都遺址。

　　幾千年前，這塊土地是一個適宜耕種的好地方，隨著自然環(huán)境的變遷和社會發(fā)展中農(nóng)耕生產(chǎn)占比的下降，社會重心已轉(zhuǎn)移到相隔百余公里的北京。