央企和地方環(huán)保賬糾葛(資料圖)

　　曾經(jīng)關(guān)系“甜蜜”的央企和地方政府開始頻頻在環(huán)境問題上產(chǎn)生糾葛。

　　就在上周，有媒體再次報道了陜西地方政府和中石油長慶油田的“環(huán)保賬”。相關(guān)報道稱，陜西榆林、延安兩市認(rèn)定長慶油田需繳納的水土流失補償費及逾期罰款合集超過16億元，長慶油田則不僅拒絕繳納，甚至對地方相關(guān)部門提起了訴訟。

　　這只是中國眾多地方政府和央企在環(huán)境問題上“扯皮”的冰山一角。

　　法治周末記者發(fā)現(xiàn)，近年來包括中石油、中石化[微博]等在內(nèi)的多家央企均不同程度地和陜西、甘肅、內(nèi)蒙古甚至廣東等多個省份存在“環(huán)境糾葛”。

　　地方政府似對央企“變臉”

　　在東部經(jīng)濟大省江蘇，一些石化行業(yè)央企不斷收到當(dāng)?shù)氐摹爸鹂土睢?/p>

　　由于財大氣粗、穩(wěn)定可靠，央企歷來都是地方政府爭相拉攏的香餑餑。

　　曾有媒體援引國資委[微博]人士的話稱，地方政府愿意跟央企對接，一個重要原因是央企體量大?！氨热缯f中石油、中石化，他們?nèi)绻诘胤酵顿Y項目，幾十億上百億都是小數(shù)目，很容易在短時間內(nèi)把當(dāng)?shù)氐腉DP拉上去，這也是地方政府最想看到的。”

　　不過，令地方政府始料不及的是，一些央企在給地方政府帶來GDP增長的同時，也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來破壞，地方政府開始面臨巨大的環(huán)境修復(fù)壓力。

　　以長慶油田為例，其在甘肅慶陽共有7個采油廠，都是處級單位。油田為增大產(chǎn)量，采取了“注水采油法”，對地下水的消耗量極大，當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為“以水換油”。此外，慶陽境內(nèi)8條較大河流也都因為采油而受到污染，其中部分河流水質(zhì)監(jiān)測僅為5類或劣5類。

　　另據(jù)了解，長慶油田的工作區(qū)分布在陜、甘、寧、內(nèi)蒙古等多個省(區(qū))，這也意味著遭受環(huán)境“傷害”的地區(qū)很廣。

　　類似的情況不僅存在于環(huán)境承載能力本身就差的西部地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)達的東部省份同樣如此。

　　在廣東，中石化下屬3家企業(yè)同樣成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境違法行為或安全隱患的重災(zāi)區(qū)——相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年環(huán)保部直接調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件為26起，其中這3家中石化企業(yè)所在的廣東省發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件為9起，包括重大環(huán)境事件1起，數(shù)量位居全國第一。

　　據(jù)當(dāng)時報道，廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長周全甚至在督察組反饋會上氣憤地拍起了桌子：“明目張膽的！明明發(fā)現(xiàn)排污超標(biāo)，沒人去檢查，沒人去督促，還老是要挾地方政府。”

　　事實上，廣東官員的態(tài)度并非個案。2013年“11.22”中石化黃島爆炸重大事故之后，在另一個東部經(jīng)濟大省江蘇，一些石化行業(yè)央企也不斷收到當(dāng)?shù)氐摹爸鹂土睢薄?/p>

　　值得一提的是，在早些時候，針對央企的環(huán)境處罰和補償要求一般都是由國家環(huán)保部開出——盡管背后可能是地方政府的“意志”。而在2013年以后，越來越多的地方環(huán)保部門開始直接向央企“挑戰(zhàn)”。

　　2013年，中石化安慶分公司在應(yīng)急處置一次停電事故時出現(xiàn)短時間黑煙排放，因此被安慶環(huán)保局開出一張9萬元的罰單。盡管錢不多，但這被認(rèn)為是開啟了地方環(huán)境部門直接“挑戰(zhàn)”央企的先河。

　　而就在今年9月底，中石油蘭州石化分公司因重催裝置故障排放黑煙，蘭州西固區(qū)環(huán)保局現(xiàn)場下達了處罰10萬元的事先告知書。

　　矛盾或因利益分配不均

　　與一些央企對地方稅收貢獻有限的現(xiàn)實相對的，是地方在環(huán)境上付出的巨大代價

　　有分析指出，地方政府和央企間的裂痕或源自利益分配的不均衡。

　　雙方“交易”的不對等就被認(rèn)為是產(chǎn)生這種不均衡的原因之一。有媒體稱，地方官只管任內(nèi)的招商引資和GDP政績，而央企卻會更多考慮“長期利益”。

　　據(jù)了解，一些地方政府為吸引央企落地，往往開出十分優(yōu)惠的條件。比如，在中西部部分省市，當(dāng)?shù)卣畬σ恍┤腭v央企只會一次性征收環(huán)境補償費用。

　　不過，也有媒體指出，對于地方政府來說，比資源外流、水土流失更加不能容忍的是稅收流失。

　　據(jù)了解，由于央企投資模式的不同，地方政府得到的具體收益也不盡相同：如果是本地注冊的子公司，地方政府按照相應(yīng)的比例享受稅收利益；如果是分公司，央企在總部所在地納稅，地方政府享受不到稅收利益。

　　比如長慶油田作為中石油下屬的分公司，對所在地的稅收貢獻就極為有限。

　　2010年，時任陜西省副省長洪峰就曾公開抱怨，省屬國企延長石油采掘1噸油交給地方的稅收為680元，而央企中石油采走1噸油只交給地方60元，兩者相差10倍。他還表示，央企在當(dāng)?shù)剡M行天然氣開發(fā)，開發(fā)1立方米氣留給地方只有1分錢，而地方氣源地要用氣，得到中央去求指標(biāo)。

　　慶陽市發(fā)改委一位官員此前在接受媒體采訪時也表示，“長慶石油在我們這里開采原油，80%的利潤都被央企拿走了，國家拿走的不到20%，留給地方的大約只有2%?！?/p>

　　而與此相對的，則是地方在環(huán)境上付出的巨大代價。

　　相關(guān)研究顯示，榆林每開采1噸煤就會破壞地表水2.84噸、破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，生態(tài)環(huán)境的總成本達66.1元；而每開采1噸原油造成的生態(tài)環(huán)境成本是260元。按此計算，2010年榆林全市煤、油生產(chǎn)的環(huán)境代價達到195.5億元，是當(dāng)年全市地方財政收入的1.56倍。

　　而央企對地方經(jīng)濟的拉動逐漸呈現(xiàn)出的疲態(tài)也進一步加劇了這種不平衡。有分析認(rèn)為，央企投資和增長放緩導(dǎo)致其在拉動地方經(jīng)濟增長方面的貢獻比例逐漸降低。在這種情況下，央企對地方經(jīng)濟增長的重要性開始降低，矛盾便會顯露。

　　此外，還有媒體暗示，地方對央企的劇烈反彈或許和反腐有關(guān)。有分析認(rèn)為，此前雙方相安無事，并不排除部分地方官員“畏懼”央企背后的強大力量。

　　相關(guān)報道顯示，地方對央企的環(huán)保問責(zé)，主要發(fā)生在十八大召開之后。從2013年中石油高管被查開始，中央在央企掀起了前所未有的反腐風(fēng)暴。幾乎就在同時，地方政府也對央企刮起了“環(huán)保旋風(fēng)”，除了污染罰單，水土補償標(biāo)準(zhǔn)提高和廠區(qū)搬遷要求也成為地方反擊的“利劍”。

　　多地學(xué)習(xí)陜西醞釀上調(diào)補償標(biāo)準(zhǔn)

　　陜西成為全國地方政府學(xué)習(xí)的榜樣，吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個省區(qū)前來取經(jīng)

　　事實上，在地方可以選擇的諸多舉措當(dāng)中，征收高額的水土補償費無疑是最受地方政府所推崇的。

　　據(jù)了解，地方政府征收水土補償費用的依據(jù)是1991年頒布的水土保持法，該法給予了省級人大充分的立法自主權(quán)。其中，相關(guān)補償費的具體補償標(biāo)準(zhǔn)由各省自行決定。

　　以陜西為例，2007年，陜西省人大通過了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，并從2009年起執(zhí)行。根據(jù)該辦法，陜西的水土保持收費項目達到三項，征收方式為原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元，煤炭分區(qū)計價，涵蓋項目建設(shè)及生產(chǎn)階段等各環(huán)節(jié)。

　　按照這一辦法，長慶油田僅在榆林每年需繳納的水土流失補償費就在3億元左右。辦法實施后，榆林水土總站先后多次要求長慶油田繳納欠繳的數(shù)億元水土流失補償費和滯納金，但均遭到中石油拒絕，雙方更鬧上法庭。

　　有媒體援引相關(guān)官員的話稱，長慶油田之所以和陜西榆林打官司，主要是陜西制定的補償標(biāo)準(zhǔn)較高。油田擔(dān)心如果在陜西交了高標(biāo)準(zhǔn)，油田工作區(qū)的各地都會跟風(fēng)提高補償，這樣每年會多出數(shù)十億元的成本。

　　以中石油為例，其2012年國內(nèi)原油產(chǎn)量1.1億噸，天然氣產(chǎn)量798.6億立方米，如果參考陜西標(biāo)準(zhǔn)繳納水土補償費，一年就要支出39.4億元。

　　不過，長慶油田的反抗并沒有成功。2011年，榆林當(dāng)?shù)胤ㄔ簭娦袆澴唛L慶油田1.29億元欠繳費用。兩年之后，當(dāng)?shù)胤ㄔ涸俅蝺鼋Y(jié)了長慶油田的22個銀行賬戶，直接導(dǎo)致7萬余職工短期內(nèi)無法發(fā)工資。

　　陜西也成為全國地方政府學(xué)習(xí)的榜樣，吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個省區(qū)前來取經(jīng)。多地不約而同地表示目前的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，一些地方更稱需要重新制定標(biāo)準(zhǔn)。

　　新疆維吾爾自治區(qū)水利廳水土保持處處長曹澤紅透露，在水土保持方面，當(dāng)?shù)刂皇账帘３仲M，沒有其他收費，而且新疆收費標(biāo)準(zhǔn)是最低的且只在項目開發(fā)階段收一次?！笆杖腩~度少，治理資金沒有保證，水土流失治理速度放慢?！辈軡杉t說。

　　四川水利廳在考察結(jié)束之后總結(jié)經(jīng)驗，“如果參考陜西省征收標(biāo)準(zhǔn)，按我省2008年資源開采產(chǎn)量進行粗略估算，我省每年就可征收水土保持補償費達8億元”。

　　而在慶陽，長慶油田依據(jù)《甘肅省水土保持條例》，多年來總共向慶陽市就水土保持設(shè)施補償費繳納總資金不足1000萬元。今年8月有媒體援引慶陽官員的話稱，甘肅省的補償新標(biāo)準(zhǔn)有望于今年年底前出臺。屆時，將以新標(biāo)準(zhǔn)向油田征收補償。

　　不過，也有媒體報道稱，在政策空窗期，等待仍是多數(shù)省區(qū)水利部門的理性選擇。