擴(kuò)大進(jìn)口再遇政策“東風(fēng)”。6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口、合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理、提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，大力發(fā)展進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，積極參與多雙邊合作。

　　專家表示，伴隨美國(guó)QE全面退出以及人民幣國(guó)際化范圍的擴(kuò)大，為我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口提供良好環(huán)境。而“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)等多雙邊機(jī)制的建立，也將大大減少進(jìn)口時(shí)間和成本，并促進(jìn)我國(guó)高精尖技術(shù)的進(jìn)口，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　值得關(guān)注的是，未來(lái)結(jié)合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際大通道建設(shè)等戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管，把區(qū)域通關(guān)一體化擴(kuò)大到內(nèi)陸腹地和沿邊地區(qū)，最終將實(shí)現(xiàn)全國(guó)海關(guān)一體化通關(guān)。

　　穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口

　　商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)進(jìn)口商品由資本品、中間品和消費(fèi)品三大類構(gòu)成，主要由國(guó)內(nèi)投資、生產(chǎn)配套和消費(fèi)，以及加工貿(mào)易所需進(jìn)口等因素拉動(dòng)，進(jìn)口需求由市場(chǎng)決定?！兑庖?jiàn)》中的各項(xiàng)政策措施，將著力發(fā)揮進(jìn)口對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新升級(jí)的促進(jìn)作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮滿足居民消費(fèi)需求和繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用。

　　《意見(jiàn)》指出，繼續(xù)鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，加快調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大進(jìn)口信貸支持力度，支持融資租賃和金融租賃企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。抓緊修訂完善科教用品和科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收政策。

　　資源性產(chǎn)品進(jìn)口方面，《意見(jiàn)》要求，完善國(guó)家儲(chǔ)備體系，支持和鼓勵(lì)企業(yè)建立商業(yè)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)企業(yè)加快海外投資，支持境外能源資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性資源回運(yùn)。在有效管理的前提下，適度擴(kuò)大再生資源進(jìn)口。

　　實(shí)際上，目前國(guó)際大宗商品正處于價(jià)格低谷?！拔磥?lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)對(duì)資源性商品仍處于‘逢低吸納’態(tài)勢(shì)，”中國(guó)五礦商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于毅接受采訪時(shí)表示，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程相適應(yīng)，這個(gè)大趨勢(shì)暫時(shí)不會(huì)改變。

　　合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口

　　值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》明確，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。加快與相關(guān)國(guó)家就水產(chǎn)品、水果、牛羊肉等產(chǎn)品簽訂檢驗(yàn)檢疫協(xié)議，積極推動(dòng)合格的加工企業(yè)和產(chǎn)品備案注冊(cè)。支持具備條件的國(guó)內(nèi)流通企業(yè)整合進(jìn)口和國(guó)內(nèi)流通業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)代理國(guó)外品牌。

　　實(shí)際上，相較于其他產(chǎn)品，我國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅仍然相對(duì)較高。有專家解釋，此前國(guó)內(nèi)對(duì)消費(fèi)品進(jìn)口的阻力來(lái)源于，擔(dān)憂我國(guó)長(zhǎng)期依賴進(jìn)出口消費(fèi)品不利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，并抑制國(guó)內(nèi)企業(yè)出口能力。不過(guò)，這幾年內(nèi)，國(guó)內(nèi)對(duì)消費(fèi)品進(jìn)口的總體趨勢(shì)是越來(lái)越開(kāi)放。

　　而對(duì)于備受關(guān)注的中高端消費(fèi)品關(guān)稅降低的問(wèn)題，《意見(jiàn)》并未有所回應(yīng)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)倫理研究中心主任劉寶成向南方日?qǐng)?bào)記者表示，消費(fèi)市場(chǎng)的活躍除拉動(dòng)國(guó)內(nèi)進(jìn)口外，還將刺激本國(guó)市場(chǎng)趕超國(guó)際企業(yè)，應(yīng)該大踏步繼續(xù)降低消費(fèi)品稅收，并減少非關(guān)稅的阻礙，包括質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)關(guān)效率、清關(guān)效率等，進(jìn)一步降低交易成本。“這也符合我國(guó)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化引擎的作用。”

　　《意見(jiàn)》也明確，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)急需的咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識(shí)、技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口和旅游進(jìn)口。加強(qiáng)人員流動(dòng)、資格互認(rèn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等國(guó)際磋商與合作。

　　近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易保持較快發(fā)展勢(shì)頭，但與發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然較大。劉寶成解釋，一直以來(lái)，我國(guó)把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)防止泡沫經(jīng)濟(jì)的防火墻，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有所忽略。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)額度不斷下降，對(duì)中高端的服務(wù)業(yè)產(chǎn)生較大需求，也有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

　　加快推進(jìn)全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革

　　在劉寶成看來(lái)，目前我國(guó)面臨的國(guó)際大環(huán)境比較利于擴(kuò)大進(jìn)口。一方面，美國(guó)QE全面退出，人民幣升值壓力減少，相同的金額可以購(gòu)買更多的商品，有利于擴(kuò)大進(jìn)口；另一方面，伴隨人民幣國(guó)際化的逐步擴(kuò)大及中央對(duì)外匯管理額度的下放，企業(yè)進(jìn)口可以減少對(duì)外匯的依賴。

　　國(guó)內(nèi)也正致力于營(yíng)建便于擴(kuò)大進(jìn)口的政策環(huán)境?！兑庖?jiàn)》要求，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理，加緊在上海自貿(mào)區(qū)率先開(kāi)展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作，適時(shí)調(diào)整自動(dòng)進(jìn)口許可貨物種類，加快自動(dòng)進(jìn)口許可管理商品無(wú)紙化通關(guān)試點(diǎn)，不斷優(yōu)化海關(guān)稅收征管程序。

　　另外，對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)行24小時(shí)和節(jié)假日預(yù)約通關(guān)?！兑庖?jiàn)》還透露，在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東省海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革的基礎(chǔ)上，還將加快推進(jìn)全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革工作。繼續(xù)完善檢驗(yàn)檢疫制度，縮短檢驗(yàn)檢疫時(shí)間。

　　“與傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)關(guān)流程相比，區(qū)域通關(guān)一體化減少了通關(guān)環(huán)節(jié)，減少企業(yè)往返辦理貨物放行手續(xù)時(shí)間?！鄙虅?wù)部上述負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)同時(shí)可以自主選擇通關(guān)地點(diǎn)，自主選擇通關(guān)方式。對(duì)于跨關(guān)區(qū)通關(guān)的進(jìn)口貨物，企業(yè)可以自行選擇運(yùn)輸方式，大大縮減物流時(shí)間和成本。

　　目前，京津冀通關(guān)一體化已于7月1日正式實(shí)施，長(zhǎng)三角海關(guān)先行先試、廣東省通關(guān)一體化改革均于9月份同步實(shí)施。上述負(fù)責(zé)人透露，未來(lái)將創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管，把區(qū)域通關(guān)一體化擴(kuò)大到內(nèi)陸腹地和沿邊地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)海關(guān)一體化通關(guān)。

　　另外，《意見(jiàn)》還明確，大力發(fā)展進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，積極參與多雙邊合作。加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮中國(guó)與沿線國(guó)家各自的比較優(yōu)勢(shì)，挖掘合作潛力，拓展合作領(lǐng)域，抓緊收獲早期成果，鼓勵(lì)企業(yè)到沿線國(guó)家投資加工生產(chǎn)并擴(kuò)大加工產(chǎn)品進(jìn)口。(記者 趙曉娜)

　　焦點(diǎn)

　　汽車“平行進(jìn)口”進(jìn)入實(shí)施階段

　　進(jìn)口車售價(jià)高企有望解決

　　11月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見(jiàn)》，明確指出要進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理，加緊在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作。這意味著，經(jīng)過(guò)近3個(gè)月討論，汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)獲得國(guó)務(wù)院肯定，將會(huì)在上海加速推進(jìn)。分析指出，一旦汽車平行進(jìn)口全面鋪開(kāi)，進(jìn)口汽車售價(jià)高企的問(wèn)題將得到根本性解決。

　　據(jù)《意見(jiàn)》第五條的內(nèi)容，明確要進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理。其中包括調(diào)整汽車品牌銷售有關(guān)規(guī)定，加緊在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作。適時(shí)調(diào)整自動(dòng)進(jìn)口許可貨物種類，加快自動(dòng)進(jìn)口許可管理商品無(wú)紙化通關(guān)試點(diǎn)，不斷優(yōu)化海關(guān)稅收征管程序。

　　本次《意見(jiàn)》的出爐是國(guó)務(wù)院首度發(fā)文支持汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)分析人士指出，《意見(jiàn)》發(fā)布之后，上海自貿(mào)區(qū)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)將進(jìn)入了全新的實(shí)施階段。

　　據(jù)悉，“平行進(jìn)口”指除總經(jīng)銷商以外，由其他進(jìn)口商從產(chǎn)品原產(chǎn)地直接進(jìn)口，其進(jìn)口渠道與國(guó)內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷渠道相平行。不過(guò)，汽車平行進(jìn)口要在上海試點(diǎn)實(shí)施，其前提是要修改現(xiàn)有的汽車品牌銷售管理辦法。目前，《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》統(tǒng)一規(guī)定了汽車品牌的經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)、網(wǎng)點(diǎn)布局方案、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度及建店、軟件和硬件、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等等。這便強(qiáng)化了跨國(guó)車企在我國(guó)市場(chǎng)的壟斷地位，反之逐步將國(guó)內(nèi)沒(méi)有品牌授權(quán)的進(jìn)口車貿(mào)易公司清理出市場(chǎng)。