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山西呂梁反腐探源:煤礦就是官員跟商人兩人的
- 發(fā)布時間:2014-09-11 09:30:35 來源:中國青年報 責(zé)任編輯:張少雷
在山西這次力度空前的反腐中,呂梁官場正經(jīng)受著前所未有的震蕩。
從年初的呂梁市市長丁雪峰被帶走開始,包括原副市長張中生,人大常委會副主任鄭明珠,山西省副省長杜善學(xué),山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長白云,山西省委常委、秘書長聶春玉在內(nèi),6名曾在呂梁任職的副局級以上干部先后接受調(diào)查。
此外,山西聯(lián)盛能源有限公司(以下簡稱“聯(lián)盛能源”)董事局主席邢利斌、山西大土河焦化有限責(zé)任公司(以下簡稱“山西大焦化”)董事長賈廷亮、山西中陽鋼鐵有限公司(以下簡稱“中陽鋼鐵”)董事長袁玉珠,這3名曾多次登上胡潤富豪榜的呂梁商人也先后被帶走,而呂梁本地的國企——山西離柳焦煤集團有限公司(以下簡稱“離柳集團”)的兩任董事長——邸存喜與郭繼平也先后被帶走調(diào)查。
呂梁,這座晉西的資源重鎮(zhèn)2003年才“撤地設(shè)市”。當(dāng)時,正是“煤炭黃金十年”的發(fā)端,借由資源紅利和兩次煤改,呂梁在政經(jīng)地位大大提升的同時,也造就了一批有影響的煤老板。
然而,資源型經(jīng)濟背后是商人與權(quán)力的高度捆綁。多名官員與富豪被查背后,映照出了煤礦“黑金”與權(quán)力捆綁后的政商生態(tài)亂象。
白菜價煤礦起家
在呂梁反腐中,牽扯最廣、影響最大的商人當(dāng)屬聯(lián)盛能源董事局主席邢利斌。這個49歲,起家于呂梁的富豪,既與呂梁本地的官員關(guān)系密切,又深度介入此前備受關(guān)注并遭實名舉報的華潤收購案,后者又牽出太原公安局窩案。
1990年,邢利斌從山西大學(xué)畢業(yè)后沒有去被分配的單位報到,而是回呂梁的中陽縣承包了一家小鐵廠。同年,邢利斌租賃經(jīng)營了柳林縣金家莊煤礦,正式進入煤炭行業(yè)。當(dāng)時的邢利斌就開始利用資本的杠桿:金家莊煤礦的生產(chǎn)和擴建資金幾乎全部為借款。
邢利斌介入煤炭生意之初,資金匱乏,就從中陽、柳林等地村民手中集資購買煤礦。
一名來自柳林的知情人士稱,邢利斌言而有信,到期就足額支付了集資的本金和利息,當(dāng)?shù)氐睦习傩斩荚敢饨桢X給他。邢利斌出具的集資借款白條,在當(dāng)?shù)匾欢瘸闪丝梢粤魍ǖ挠餐ㄘ洝?/p>
邢利斌有著超常的膽量和嗅覺,他精準(zhǔn)把握住了煤炭暴漲前夜的有利時機,長達近10年持續(xù)走高的煤炭市場保證了其一手打造的聯(lián)盛集團在高杠桿模式下擴張,鏈條仍不斷裂。
知情人士稱,起初呂梁乃至山西的煤礦多為村辦企業(yè),交給個人承包經(jīng)營。當(dāng)年這種承包還處于法律的模糊地段,敢去承包的人都有一定的想法和能力。
不過,隨著煤炭價格的上漲,承包人與村里的矛盾日益加劇,承包人為了自己的利益,多選擇私挖濫采,并對政府監(jiān)管人員進行利益輸送。
第一次變化出現(xiàn)在2002年,當(dāng)年聯(lián)盛集團所在的柳林縣提出的“一退兩置換”,即國有資產(chǎn)有償退出、產(chǎn)權(quán)置換、職工身份置換政策,對全縣國有企業(yè)進行改制。
當(dāng)時的試點煤礦就是被邢利斌買走的興無煤礦?;剡^頭來看,2002年用8000萬元買下柳林興無煤礦是邢利斌人生的轉(zhuǎn)折點。2002年正是煤炭價格暴漲的前夜,這筆收購此后亦備遭詬病。第二年,呂梁撤地設(shè)市,第一任市長是2003年開始擔(dān)任呂梁地區(qū)行政公署專員的聶春玉。
當(dāng)年年產(chǎn)量達60萬噸的興無煤礦是柳林縣最大的國有礦。資料顯示,位于柳林縣城南柳石公路6公里處的興無煤礦,地質(zhì)儲量15312.3萬噸,可采儲量14021.2萬噸。按地質(zhì)儲量計算,邢利斌每噸付出的僅為0.52元,按可開采儲量計算,邢利斌每噸煤炭付出的價格僅為0.57元,這個價格被媒體稱為“白菜價”。
可以形成對比的是,2003年,柳林同德焦煤公司60%的股份就賣出了3億多元的價格,同德焦煤公司的主要資產(chǎn)包括儲量約為6923萬噸的礬水溝煤礦和洗煤廠,價格遠高于興無煤礦。
邢利斌曾向媒體解釋:“買興無的時候,煤價是100多塊錢,買下就開始漲,那假如煤價掉了呢,那我不就血本無歸了?”邢利斌還稱,這筆交易曾經(jīng)有相關(guān)部門調(diào)查過,沒有問題。
柳林當(dāng)年的“一退兩置換”因為涉及產(chǎn)權(quán)改革,一度引發(fā)巨大爭議。2003年,山西省有關(guān)部門專門發(fā)文,國有煤炭企業(yè)不允許進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓和托管,不過柳林煤改與2005年山西煤改的思路一致:即通過有償出讓的方式完成煤礦的產(chǎn)權(quán)改革。
為了規(guī)范煤礦,山西在2005年拿出了“資源有償,明晰產(chǎn)權(quán)”的改革方案,只要交一些買資源的費用,礦井達到一定標(biāo)準(zhǔn),個人就可以合法擁有煤礦的所有權(quán)。這些改革一度吸引了溫州、福建的諸多商人來山西投資開礦,而大多數(shù)煤老板也由此發(fā)家。
擴張夢的破滅
產(chǎn)權(quán)私有化并未能遏制頻發(fā)的礦難,山西在2007年再次啟動煤改,通過鼓勵大煤礦兼并小煤礦來實現(xiàn)煤炭的資源整合。按照這次改革,各地大一些的煤礦將獨立保留,小一些的煤礦則會作為被兼并方與大集團進行重組。
這次資源整合的主導(dǎo)力量在各級政府,能否成為被保留的煤礦,能否順利收購優(yōu)質(zhì)煤礦很大程度上都需要依靠政府。多位知情人士表示,通過資源整合,一些小的煤老板和憑借權(quán)力入股煤礦的低級別官員得以順利變現(xiàn)退場,同時也產(chǎn)生了一批資金更加雄厚的大老板和與之勾兌的高級別官員。
這也是邢利斌的聯(lián)盛集團急速擴張的開始。在當(dāng)年的呂梁,兼并重組的整合主體企業(yè)共有27個,其中大型國有煤炭企業(yè)4個,而聯(lián)盛則拿到了27個中的兩個名額,即山西聯(lián)盛能源有限公司與山西華潤聯(lián)盛能源有限公司。
山西華潤聯(lián)盛能源公司成立于2009年6月11日,系山西聯(lián)盛能源投資有限公司(下稱“聯(lián)盛投資”)與華潤煤業(yè)(集團)有限公司(下稱“華潤煤業(yè)集團”)共同出資設(shè)立。
華潤聯(lián)盛斥資70億元在中陽、交口、石樓、興縣、臨縣、孝義等縣市收購礦井39對,整合后形成13對主體礦井。2012年達到3000萬噸,這相當(dāng)于2012年山西省煤炭產(chǎn)量的1/30。
聯(lián)盛自己也借此大規(guī)模擴張,一位知情人士稱,聯(lián)盛收購的價格很高,而聯(lián)盛大肆收購煤礦的資金,大都來自金融機構(gòu)的貸款。
借助煤炭資源整合的有利時機,聯(lián)盛集團飛速擴張。
也就是在這次資源整合的大背景下,2010年,金業(yè)集團董事長張新明與邢利斌,還有華潤集團的總裁宋林坐到了一起。當(dāng)年2月9日,華潤股份有限公司、華潤聯(lián)盛與金業(yè)集團共同簽署協(xié)議,宣布金業(yè)集團被華潤股份有限公司和華潤聯(lián)盛一起收購。
然而這筆交易卻遭到了新華社《經(jīng)濟參考報》首席記者王文志的實名舉報,王文志稱,宋林在這筆收購中有瀆職行為,導(dǎo)致數(shù)十億元國有資產(chǎn)流失。
命運沒有再一次眷顧膽識驚人的邢利斌,等待聯(lián)盛這一階段瘋狂擴張的是煤市急轉(zhuǎn)直下,長達數(shù)年的陰跌。很快,急速擴張帶來的資金鏈隱憂凸顯,聯(lián)盛債務(wù)危機爆發(fā)。2013年11月29日,總資產(chǎn)600億元的聯(lián)盛集團因資金鏈斷裂,提出重整申請。
一名接近邢利斌的人士向中國青年報記者講述,在聯(lián)盛債務(wù)危機公開爆發(fā)之前,她曾目睹邢利斌頻頻前往孝義、離石等地,爭取雄踞呂梁的煤炭、鋼鐵領(lǐng)域大亨的支持。
據(jù)《南方周末》披露,截至2013年9月底,聯(lián)盛對外融資總額達268億元,而呂梁本地九家大型民營企業(yè)曾為聯(lián)盛擔(dān)保156.63億元,在國家開發(fā)銀行及山西農(nóng)村信用合作社均有超過40億元的債務(wù)。
2014年3月12日,邢利斌被警方從太原武宿機場帶走協(xié)助調(diào)查。有消息稱,邢利斌最初接受調(diào)查就是因為牽扯資金運作事項,但因為其在呂梁乃至山西的政商的諸多關(guān)聯(lián),最終成為山西反腐的一個引爆點。
買官賣官
依靠煤價飆升與兩次煤改,呂梁的GDP獲得了驕人的增長,并出現(xiàn)了一批影響力巨大的商人?!霸趨瘟鹤龉俑X斗”,這是呂梁官場人所周知的秘密。
多個消息人士指出,邢利斌與聶春玉關(guān)系十分密切,正是邢利斌牽出了聶春玉。聯(lián)盛獲得資源整合主體的通行證和大肆向金融機構(gòu)借款之時,正值聶春玉主政呂梁。
據(jù)《中國經(jīng)營報》報道,邢利斌飛速擴張時的前期工作,都是在一名時任柳林縣主管煤炭的副縣長大力幫助下完成的。這名副縣長此后被調(diào)到呂梁市煤炭局任副局長,再之后就悄然離職。這名副縣長當(dāng)時就取得了聶的支持。
據(jù)了解,該副縣長離職后進入了聯(lián)盛,在海南從事房地產(chǎn)開發(fā),在《晉商》雜志的一篇人物特寫中,該前副縣長被稱為山西聯(lián)盛集團在海南的“開疆大吏”。
而邢利斌起家時的柳林縣縣長閆國平更是邢利斌的重要生意伙伴:他后來成為了山西華潤聯(lián)盛能源公司的負責(zé)人。
閆國平當(dāng)年參與并推動“一退兩置換”后調(diào)任汾陽市市長。2008年,閆國平因為礦難被免職,此后閆進入華潤工作。
此外,這次被帶走調(diào)查的退休副市長張中生曾長期主政邢利斌起家的中陽縣,后升任呂梁市分管工業(yè)的副市長。而同樣被帶走調(diào)查的袁玉珠,就是中陽鋼鐵的董事長,并在聯(lián)盛陷入危機時,提供達10多億元的互保資金。
官商結(jié)合在呂梁非常普遍。一名商人告訴中國青年報記者,在產(chǎn)權(quán)改革以后,很多煤礦的背后都有官員背景,“實際上這個礦就是官員跟商人兩個人的?!边@名商人說,在資源整合開始后,很多官員與小商人就借助政策順利變現(xiàn)離場了。
一名知情人士稱,在呂梁臨縣一次人事調(diào)整中,頭一天常委會定下的教育局長人選,第二天公布的時候卻換了人。
呂梁被查官員中,最有悲劇意味的,可能要算呂梁市市長丁雪峰。
多名熟悉當(dāng)?shù)卣榈娜耸勘硎?,丁在?dāng)?shù)乜诒诲e。從2001年開始任呂梁地區(qū)行署副專員(相當(dāng)于副市長),一直到2012年升任呂梁市市長,丁雪峰始終沒能融入?yún)瘟罕镜氐恼倘ψ?,很受排擠,也多次錯過升遷機會。
多名知情人士稱,2011年年底,為了爭取市長職位,丁雪峰通過自己大同的一個老鄉(xiāng)運作升遷,丁運作了至少3名呂梁當(dāng)?shù)氐拿豪习逄峁┥锨f元的政治獻金,如愿當(dāng)選市長,但隨后不久丁就被查。
呂梁官場盤根錯節(jié),外來者很難插足,如張中生等多年深耕呂梁的干部,雖然其沒有任正職,但影響力驚人且作風(fēng)強勢,使用各種辦法排擠外來者。
離柳集團兩任董事長均被帶走
離柳集團是目前呂梁反腐中唯一涉及的地方國企,目前該企業(yè)的前任董事長邸存喜與現(xiàn)任董事長郭繼平均已被帶走接受調(diào)查。
這家當(dāng)年資源整合時呂梁唯一的地方政府控股的企業(yè),與邢利斌的聯(lián)盛集團關(guān)系匪淺,邢利斌在擴張時曾一度希望收購離柳49%的股份。此外,據(jù)《南方周末》披露,在聯(lián)盛能源的債務(wù)危機中,離柳集團對聯(lián)盛能源有高達52億元的債務(wù)擔(dān)保。
離柳集團的前身為呂梁孝義市兌鎮(zhèn)的兌鎮(zhèn)煤礦,2002年兌鎮(zhèn)煤礦改制為離柳集團,當(dāng)時的礦長邸存喜任董事長兼總經(jīng)理。
一名曾與邸存喜、邢利斌、張新明等人有過生意往來的商人告訴中國青年報記者,邸存喜為人很低調(diào),曾通過戰(zhàn)友關(guān)系結(jié)識了很多部隊上的文藝演職人員。實際上,邸存喜也經(jīng)常通過這層關(guān)系介紹一些部隊演職人員來呂梁“走穴”演出。
聯(lián)盛與離柳集團的交集發(fā)生在2011年9月,當(dāng)時,由聯(lián)盛控股90%的山西青鳥聯(lián)盛能源投資有限公司注資40.64億元收購山西離柳集團49%的股權(quán)。
但這筆收購的資金最后被邢利斌挪走,收購未能完成。多個信息源均表示,當(dāng)?shù)卦鱾鬟@筆收購有利益輸送之嫌。
此外,多家媒體披露,這一收購的牽線人就是邸存喜通過戰(zhàn)友結(jié)識的蘇達仁。據(jù)《中國經(jīng)營報》披露,邸存喜就是通過自己的戰(zhàn)友結(jié)識的蘇達仁。
一名曾與蘇達仁有過數(shù)次接觸的消息人士告訴中國青年報記者,蘇平時很喜歡談自己與明星、導(dǎo)演之類的演藝界關(guān)系,實際上是一個游走于企業(yè)與權(quán)力之間的掮客角色,在晉、京兩地有著深厚的官商人脈。
在多個活動中,均能看到蘇達仁的身份為北大青鳥執(zhí)行總裁,而山西青鳥聯(lián)盛就是聯(lián)盛能源與北大青鳥共同組建的企業(yè)。但今年4月蘇達仁被帶走調(diào)查后,北大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司曾聲明蘇達仁不是北大青鳥執(zhí)行總裁。
郭繼平是在這筆收購前的2011年7月接替邸存喜出任離柳集團董事長的,此前郭做過當(dāng)?shù)氐乃狡蟮V主,也當(dāng)過分管煤炭的副市長。據(jù)《財經(jīng)》雜志披露,郭繼平在外地出差處理集團為其他企業(yè)融資擔(dān)保的事宜時,直接在外地被相關(guān)部門帶走。
由于卷入聯(lián)盛的巨額債務(wù)擔(dān)保,離柳集團的處境不妙。這家背負沉重退休職工負擔(dān),且礦產(chǎn)資源因開采時間過長日趨衰落的企業(yè),從2014年6月6日至12月20日,有17筆共計21.13億元的銀行貸款即將到期。
反腐風(fēng)暴依舊強勁,煤炭行業(yè)的景氣也遠未到來,當(dāng)年“資源紅利”下的另一面,正考量著所有當(dāng)事人。
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