“自去年5月‘城市快速軌道交通項目核準(zhǔn)權(quán)限’下放地方后，已有重慶等14個城市批復(fù)城市軌道交通建設(shè)項目25個，涉及總投資3300多億元。”昨日在國新辦舉行的簡政放權(quán)深化行政審批制度改革進(jìn)展情況發(fā)布會上，國家發(fā)改委政策研究室副主任楊潔做了上述表述。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，雖然簡政放權(quán)有利于進(jìn)一步激活市場，調(diào)動地方積極性，但隨著審批核準(zhǔn)權(quán)的下放，可能引發(fā)地方新一輪投資熱，加劇地方債務(wù)風(fēng)險。

　　一年下放632項行政審批

　　“一年多來，簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變工作取得重要階段性成果，先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。下一步將出臺規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)性文件，推動各項行政審批明確標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序、降低收費、提高效率?！?國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人李章澤昨日在發(fā)布會上稱。

　　新一屆政府成立之初，國務(wù)院各部門的行政審批事項達(dá)1700余項。李克強(qiáng)總理莊重向社會承諾本屆政府至少要取消和下放其中的1/3，即567項。這意味著，時隔不到兩年，本屆政府已提前超額完成取消下放行政審批任務(wù)。

　　“下放行政審批是市場化的必然趨勢，過多的行政審批扭曲了市場的資源配置，同時也容易導(dǎo)致權(quán)力尋租。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及表示，下放和取消審批權(quán)是本屆政府改革的亮點，而且從下放情況看，政府的改革決心很大。下放行政審批權(quán)有利于減少政府對市場的干預(yù)，將來政府對經(jīng)濟(jì)把控應(yīng)該主要集中在宏觀方面，對具體領(lǐng)域應(yīng)該盡可能放開，這才有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　地方軌道交通投資加碼

　　北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，此前放權(quán)涉及較多的主要集中在能源、交通、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷領(lǐng)域，其中最受關(guān)注的莫過于城市軌道交通項目核準(zhǔn)下放至省級投資主管部門。這激發(fā)了一些三線城市建設(shè)軌道交通項目的積極性，以四川為例，審批權(quán)下放后，包括綿陽、南充、宜賓、瀘州等城市都做了各自的軌道交通建設(shè)設(shè)想。

　　2013年5月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批項目等事項的決定》發(fā)布，明確城市軌道交通項目由省級投資主管部門按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。楊潔透露，去年5月，國家發(fā)改委把“城市快速軌道交通項目核準(zhǔn)權(quán)限”下放給地方，截至目前，重慶、廈門、昆明及哈爾濱等14個城市，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，批復(fù)城市軌道交通建設(shè)項目25個，線路總長度超過500公里，涉及總投資逾3300億元。

　　而2012年全國城市軌道交通行業(yè)共完成固定資產(chǎn)投資也僅1900億元，在建的有軌道交通項目的城市有27個。按照原鐵道部總工程師、中華鐵道建設(shè)新技術(shù)促進(jìn)會會長華茂崑的估算，目前已批準(zhǔn)建軌道交通的城市有36個，到2020年，我國軌道交通里程將達(dá)到近6000公里，在軌道交通方面的投資將達(dá)4萬億元。

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究中心主任周清杰表示，軌道交通投資大，同時可為民眾改善出行，成為不少地方拉動經(jīng)濟(jì)增長的期待。此前審批權(quán)在中央，地方上馬軌道交通并不容易，這次把審批權(quán)下放后，各地紛紛加碼軌道交通建設(shè)也在預(yù)料之中。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅認(rèn)為，市區(qū)人口不到500萬，根本不需要建設(shè)地鐵，陸上交通就可以滿足出行需求，以前只有一線城市才有地鐵，現(xiàn)在可能一些較大的二線城市具備條件，但是現(xiàn)在基本二三線城市均在上馬相關(guān)項目，明顯并不是從自身需求出發(fā)，而是用來拉動經(jīng)濟(jì)的增長，爭做形象工程，將造成資源的嚴(yán)重浪費。

　　地方債風(fēng)險加劇

　　業(yè)內(nèi)分析，審批權(quán)下放在引發(fā)新一輪地方軌道交通投資沖動的同時，還將加劇地方債務(wù)風(fēng)險。

　　受房地產(chǎn)降溫影響，地方政府以土地出讓金為主要來源的財政收入正在銳減，地方政府的荷包漸癟。在收入銳減的背景下，地方債務(wù)不僅沒有減輕，反而在加重。“目前軌道交通不僅投資動輒百億，而且運行普遍虧損，基本都在靠政府補(bǔ)貼，既在建設(shè)過程中增加財政負(fù)擔(dān)，還需要財政持續(xù)投入，對于地方財政壓力非常大，地方在上馬軌道交通項目時應(yīng)該慎之又慎?！壁w堅說。

　　中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文指出，雖然這些軌道交通項目可能并不是由政府全部投資，但是軌道交通投資規(guī)模大、收益周期長，對民資吸引度并不大，政府在這個過程中還將扮演主要角色。各地上馬軌道交通項目應(yīng)該根據(jù)自身需要，盲目投資建設(shè)，無疑將進(jìn)一步加大地方債務(wù)風(fēng)險。

　　在陳及看來，雖然政府簡政放權(quán)出發(fā)點是對的，通過減少行政干預(yù)，發(fā)揮市場的支配作用，但是放權(quán)之后還需要加強(qiáng)事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)一放就亂和引發(fā)地方債風(fēng)險這些問題，尤其對于一些投資規(guī)模較大的審批權(quán)，下放時還需謹(jǐn)慎，做好防范各種風(fēng)險的準(zhǔn)備。同時，還需完善重大項目合理決策、人大預(yù)算審批、問責(zé)制等，這樣才能避免審批權(quán)下放引發(fā)的負(fù)面問題。