22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到中國鐵路總公司考察座談，就鐵路建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、鐵路體制改革以及促進(jìn)中國高鐵走向世界等諸多問題，進(jìn)行了全面深入的闡述，從而將鐵路在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大出口中成為新的增長點(diǎn)的態(tài)勢清晰描繪出來。

　　為民間資本鳴鑼開道

　　在考察中，李克強(qiáng)說，鐵路投資再靠國家單打獨(dú)斗和行政方式推進(jìn)，走不動了，非改不可。投融資體制改革是鐵路改革的關(guān)鍵，要以此為突破口，依法探索如何更好吸引社會資本參與。希望鐵總進(jìn)一步解放思想，為國企特別是大型國企改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

　　特別值得關(guān)注的是，李克強(qiáng)表示，國有企業(yè)特別是自然壟斷行業(yè)要放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營、充滿活力的市場主體。

　　"放開競爭性業(yè)務(wù)"，對于鐵路來說，在已經(jīng)放開裝備制造、工程施工、材料供應(yīng)等外圍的領(lǐng)域后，剩下的可以用市場化配置的"競爭性業(yè)務(wù)"就只有列車客貨運(yùn)輸這個核心領(lǐng)域了。

　　眾所周知，鐵路作為典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，只能實(shí)行壟斷經(jīng)營的形式。但是，鐵路這個行業(yè)壟斷屬性的判斷，是大而化之的粗概念。如果細(xì)分的話，并非全部都是自然壟斷，比如其中的車輛運(yùn)輸業(yè)務(wù)，其實(shí)就不是自然壟斷，而是可以由多個經(jīng)營主體來競爭的。這就是劉志軍之前的鐵道部長傅志寰在任時主導(dǎo)的"網(wǎng)運(yùn)分離"改革理念。但隨著傅的離任而被繼任的劉志軍終止和擱置。如今李克強(qiáng)專門對鐵路總公司提出"自然壟斷行業(yè)要放開競爭性業(yè)務(wù)"，意味著對傅志寰鐵路改革思路的認(rèn)可。

　　值得注意的是，在李克強(qiáng)視察現(xiàn)場，傅志寰作為鐵路部門老領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)在總理面前，并與總理握手。

　　一旦實(shí)行"網(wǎng)運(yùn)分離"改革，將為外界資本進(jìn)軍鐵路開啟一條通道。因?yàn)槠駷橹?，鐵路吸引外界資本規(guī)模及其有限，包括民間資本在內(nèi)，各路資本在鐵路圍城前徘徊猶豫，裹足不前。就是因?yàn)殍F路鐵板一塊的體制，使外來資本無從下手，無論投資線路本身或者車輛業(yè)務(wù)，都涉及到如何清算收入、如何調(diào)度運(yùn)營的復(fù)雜難題。而"網(wǎng)運(yùn)分離"改革，將這些難題分解，簡化為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)收通行費(fèi)、車輛運(yùn)輸企業(yè)收運(yùn)費(fèi)的簡單模式。政府定價或指導(dǎo)價的范圍將局限在前者；對鐵路的監(jiān)管將壓縮為對路網(wǎng)公司的監(jiān)管。這是包括德國在內(nèi)多個國家鐵路普遍的模式。

　　"一石多鳥"之效

　　在談到鐵路在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用問題時，李克強(qiáng)說，要立足構(gòu)建大交通體系，統(tǒng)籌謀劃鐵路建設(shè)特別是加強(qiáng)中西部鐵路建設(shè)，這既有助于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，也有助于完善公共交通體系、推行節(jié)能環(huán)保出行方式，對補(bǔ)上發(fā)展短板、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有"一石多鳥"之效。要把加強(qiáng)鐵路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為定向調(diào)控的重要舉措，增加有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

　　李克強(qiáng)說，鐵路發(fā)展不僅可以穩(wěn)增長，還能促進(jìn)社會和諧、帶動城鎮(zhèn)化，有"一石多鳥"的作用。中西部群眾翹首企盼鐵路建設(shè)。它不僅可拉近東西部距離，也會使當(dāng)?shù)匕傩占铀偃谌雵椰F(xiàn)代化進(jìn)程。

　　有數(shù)據(jù)表明，與公路和民航相比，鐵路在節(jié)約能源、減少占用土地、減輕大氣環(huán)境污染等方面，有著突出的優(yōu)勢，其中土地占用（完成同樣運(yùn)量）僅僅相當(dāng)于公路的十分之一；在能源利用方面，我國鐵路用交通行業(yè)不足1/6的能源消耗，完成了全社會1/2的工作量。

　　以海南東線客運(yùn)專線為例，經(jīng)測算，這條雙線鐵路的運(yùn)輸能力，相當(dāng)于一條16車道的高速公路，占地僅為公路的1/8；動車組一次可運(yùn)載645名旅客，相當(dāng)于10多部大巴的運(yùn)量；動車組以電力牽引，不排廢氣，聽不到刺耳的"哐當(dāng)"噪聲……單位運(yùn)輸量能源消耗僅為公共汽車的3/5，私人用車的1/6。與公路相比，鐵路可年減少污染物排放1萬噸，也就是減少97.8%的污染。

　　目前，許多大宗貨物運(yùn)輸仍然使用不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保汽車，如果鐵路運(yùn)力一旦充裕，就可以代替。這是鐵路在運(yùn)輸市場中發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能，此外，加強(qiáng)鐵路投資建設(shè)力度，本身就是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條途徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資的重要性時，就特別指出類似鐵路這樣的項(xiàng)目是最該集中投資的領(lǐng)域。

　　鐵路在促進(jìn)中西部發(fā)展中有著獨(dú)特的作用。首先，中西部的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，必須通過鐵路實(shí)現(xiàn)與東部市場和全國核心經(jīng)濟(jì)圈的有效連接?？s小東西部發(fā)展差距，鐵路是有力的紐帶；此外，鐵路運(yùn)輸成本低、票價和運(yùn)費(fèi)低廉的優(yōu)勢，尤其適合我國廣大的中西部地區(qū)居民的消費(fèi)水平。

　　雖然鐵路在綜合交通中有諸多優(yōu)勢，但目前，鐵路所占份額很低，年客運(yùn)量20億人次，僅占6%左右，周轉(zhuǎn)里程也只占34%左右，比公路低19個百分點(diǎn)。我國每年人均乘火車出行不足兩次，連印度人均5次都趕不上。所以發(fā)展鐵路是"補(bǔ)短板"。出口高鐵意味整個產(chǎn)業(yè)鏈輸出

　　李克強(qiáng)在出訪時多次推銷中國高鐵。日前，李克強(qiáng)在鐵路總公司考察時說，推銷中國高鐵心中特別有底氣。

　　總理的"底氣"來自哪里？"底氣"來源于我國已經(jīng)建成世界上最大的高鐵網(wǎng)絡(luò)，總里程超過一萬公里，幾乎相當(dāng)于整個歐洲和日本的總和，中國通過建設(shè)和運(yùn)營了這么大的高鐵網(wǎng)絡(luò)，形成了一系列有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)體系，比如安全可靠、技術(shù)成熟、高鐵性價比高、國際競爭力強(qiáng)、速度多樣化能滿足不同國家需求，等等。

　　高鐵的輸出，意味著整個產(chǎn)業(yè)鏈條的輸出，包括工程施工、設(shè)備制造、機(jī)車車輛、零配件等各種產(chǎn)業(yè)，鋼材水泥等原材料，以及技術(shù)人員和勞工的輸出。

　　雖然國外對中國的高鐵、尤其是高速列車部分在國產(chǎn)化程度，仍存在一定程度的懷疑，但是，中國在高鐵基礎(chǔ)設(shè)施部分的設(shè)計施工方面，技術(shù)成熟無可置疑。由于線路、車站、隧道橋梁等基礎(chǔ)部分的投資，在整個高鐵項(xiàng)目投資中占有70%左右，所以，僅這個部分的出口，就可以大大帶動我國鋼材、水泥等材料以及大量勞務(wù)的出口。

　　比如，7月3日建成通車的非洲安哥拉本格拉-盧埃納鐵路，就是由中國鐵建二十局集團(tuán)經(jīng)過全世界競標(biāo)、以低報價擊敗歐洲企業(yè)中標(biāo)，并采用EPC（設(shè)計-采購-施工）方式全部包攬建設(shè)的。全長1344公里，設(shè)計時速90公里，項(xiàng)目總投資約18.3億美元。其中建材設(shè)備均從中國采購。如果在加上設(shè)計和施工均由中國企業(yè)承擔(dān)，可以說，該項(xiàng)目約18.3億美元的總投資，幾乎全部被中國企業(yè)獲得，此外，采用中國標(biāo)準(zhǔn)，意味著占領(lǐng)了該市場的制高點(diǎn)，為今后的繼續(xù)輸出開啟了大門。雖然該項(xiàng)目是普通鐵路，但即便是高鐵，中國也具備同樣的競爭力。

　　唯其如此，李克強(qiáng)說，高鐵出口，對提升我國對外合作水平、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)意義重大，這反過來又會促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。