林智欽：以供給側(cè)結(jié)構性改革推進綠色發(fā)展

　　習近平總書記最近在省部級領導學習班講話中，強調(diào)了供給側(cè)結(jié)構性改革。通過供給側(cè)結(jié)構性改革，加大經(jīng)濟能源、文化科技、制度體系的綠色供給，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，滿足人們的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，是供給側(cè)改革的最終目的。

　　綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規(guī)律誰也無法抗拒。綠色發(fā)展是一種以人本自然觀為基礎的新理念，從內(nèi)涵看，是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。具體來說包括以下幾個要點:一是要將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標；三是要把經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。

　　供給側(cè)結(jié)構性改革是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。當前和今后一個時期我國要以去產(chǎn)能、降成本、補短板、去杠桿、去庫存等供給側(cè)改革的“五大任務”為中心，從提高供給的質(zhì)量和效率入手，推進與綠色發(fā)展直接相關的去產(chǎn)能、降成本和補短板等任務落到實處，贏得這場輸不起的綠色戰(zhàn)爭。

　　一是以經(jīng)濟能源和文化科技綠色化擴大綠色供給

　　擴大經(jīng)濟能源綠色供給關鍵在于推動經(jīng)濟能源綠色化，大力提高綠色產(chǎn)品和清潔能源供應比例。要以改革和科技推動經(jīng)濟系統(tǒng)綠色低碳零碳轉(zhuǎn)型和時空變革上的突破，節(jié)能優(yōu)先，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，提高服務經(jīng)濟和智能經(jīng)濟比重，形成生態(tài)化、可持續(xù)的綠色生產(chǎn)方式。大力提高可再生和清潔能源，以及高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的供應比例，提高過度替代能源的供應比例，降低或限制污染環(huán)境、安全度低的產(chǎn)品和非清潔能源在市場的流通和供應。以能源互聯(lián)網(wǎng)重構能源供需生態(tài)、推動能源產(chǎn)業(yè)鏈式變革，實現(xiàn)整個能源網(wǎng)絡的“可再生和清潔替代”和能源消費總量的控制，抑制不合理能源消費，節(jié)能優(yōu)先、整合創(chuàng)新，提高能源總體效率；要從建立在地表和大氣層基礎上的革命，上升到建立在太空基礎上的革命，實現(xiàn)能源綠色革命的突破，最終將促使并成為未來人類文明巨大的跨越。

　　擴大文化科技綠色供給，要從法治上確保文化科技綠色化。要普及企業(yè)和國民的綠色文化理念和綠色消費理念，加大生態(tài)教育和公眾宣傳。創(chuàng)造綠色創(chuàng)新的氛圍，讓為綠色發(fā)展做出貢獻而自身沒有獲得經(jīng)濟利益的人活得有尊嚴。要提高黨政機關、事業(yè)單位、企業(yè)、個人的綠色化自覺，提高全民族的生態(tài)憂患意識，逐步使綠色化成為社會主流文化。必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。要實現(xiàn)生產(chǎn)源頭綠色化、生產(chǎn)過程綠色化、生產(chǎn)廢棄物綠色化，從而確保從源頭上向社會提供綠色產(chǎn)品和技術，全面保護公眾健康和安全。要普及推廣世界級綠色低碳節(jié)能環(huán)保高效技術和產(chǎn)品，包括低碳技術、節(jié)能環(huán)保技術、清潔能源技術、高效綠色技術涉及可再生和清潔能源、移動能源和冷能源、化石能源清潔利用技術等，包括許多生態(tài)有益、技術先進和經(jīng)濟合理的綠色低碳節(jié)能環(huán)保高效技術——新能源汽車技術、潔凈能源轉(zhuǎn)化技術、碳捕捉與封存技術、工業(yè)水的零排放技術、LED空氣凈化技術、量子應用技術等。

　　二是以制度體系綠色化確保綠色發(fā)展重點任務落到實處

　　供給側(cè)改革實質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場導向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源時的決定性作用。通過改革，把原來不利于提高效率、不利于增加有效供給、不利于環(huán)境污染控制的制度取消、優(yōu)化或調(diào)整。在綠色發(fā)展方面，重點要推進去產(chǎn)能、降成本和補短板。

　　去產(chǎn)能，就是要提升綠色標準、能效標準和油品標準，加大環(huán)保、標準、能耗、質(zhì)量、安全等各種門檻準入、制度建設和執(zhí)法力度；對“僵尸企業(yè)”實行果斷的“斷奶”、斷貸等。在去掉無效產(chǎn)能的同時增加有效供給，以體制機制的進一步變革，解決可再生能源并網(wǎng)和消納問題，加速綠色技術替代褐色技術、綠色能源替代過度型能源和非清潔能源的步伐。

　　降成本，就是要通過降稅負、降收費、減行政審批、建補償機制，降低綠色低碳環(huán)保節(jié)能高效技術的成本，讓更多的企業(yè)和個人使用綠色技術和產(chǎn)品。進行資源性產(chǎn)品價格改革、生態(tài)稅改革，建立企業(yè)創(chuàng)新利益補償機制，降低綠色創(chuàng)新型企業(yè)的資產(chǎn)負債率，鼓勵綠色技術創(chuàng)新。

　　補短板，必須綠色、低碳、節(jié)能和高效技術并舉，控煤、節(jié)能、提高能效和使用清潔能源多管齊下，新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和移動能源等新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進，能源、環(huán)境、科技和氣候機構協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理空氣、水體、土地污染，持續(xù)強化自然保護和生態(tài)修復，推進經(jīng)濟能源和文化科技綠色化，使綠色化嵌入社會主義市場經(jīng)濟。

　　要以法治和體制確保綠色發(fā)展重點任務的完成。必須實行自然資產(chǎn)產(chǎn)權制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)紅線制度、排污權交易制度、環(huán)境公益訴訟制度等與環(huán)境保護相關的制度改革。要以生態(tài)稅和資源性產(chǎn)品價格的改革，將碳排放峰值、主要污染物排放峰值時間提早。完善全國城市空氣質(zhì)量實時監(jiān)測制度，健全污染物排放的監(jiān)管制度，嚴厲制裁突破社會道德底線，超排直排、造假逃避、縱容違法、以罰代刑，讓污染排放、非綠色生產(chǎn)付出的代價遠大于使用清潔技術、實行綠色生產(chǎn)付出的成本。

　　綠色發(fā)展指標體系是綠色發(fā)展的衡量標準和重要導向，要進一步加以完善，并與綠色發(fā)展公眾滿意度調(diào)查緊密結(jié)合，使理論測算結(jié)果更加接近民眾實際感受。將綠色發(fā)展評價重點放在宏觀經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源有效利用、生活質(zhì)量提升等四個方面，注重經(jīng)濟增長綠化度、資源環(huán)境承載度、政府政策支持度和民眾的實際感受度，充分體現(xiàn)經(jīng)濟增長的資源與環(huán)境可持續(xù)性，探索或完善一些衡量指標，包括空氣細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)、污染物(以COD、S02為代表)、溫室氣體(C02)排放強度、能源消費結(jié)構(綠色能源消費比例)、違規(guī)偷排直排污染物、綠色低碳節(jié)能環(huán)保高效技術投資比例、空氣生物安全、人體健康損害、環(huán)境和安全信息披露和可獲取等，注重評價效果的后續(xù)跟蹤完善。