京津冀，中國(guó)霧霾的重災(zāi)區(qū)，同時(shí)也是大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)。

　　“藍(lán)天白云”何時(shí)才能不成為“奢侈品”風(fēng)突擊停產(chǎn)？

　　還能有更靠譜的法兒?jiǎn)?？生活在這個(gè)地區(qū)的1億多人都在問(wèn)。

　　今年以來(lái)，京津冀空氣質(zhì)量有所改觀。好轉(zhuǎn)的背后是協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大氣治理工作的全面深入。伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入，人們有了越來(lái)越清醒的共識(shí)：治理大氣不能只靠戰(zhàn)役式突擊。同時(shí)，一場(chǎng)大氣污染防治的精細(xì)化戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)打響。

　　“一個(gè)百分點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)地找”：大氣污染因素該怎么排除

　　“今天天真藍(lán)”，“今天霧霾又重了”……生活在這片20萬(wàn)多平方公里上的中國(guó)人似乎已經(jīng)習(xí)慣以這些話彼此寒暄，也理解了學(xué)生時(shí)代英語(yǔ)課文中，半個(gè)世紀(jì)前的英國(guó)人為什么那么喜歡談?wù)撎鞖狻?/p>

　　48歲的周潮洪是天津市水利科學(xué)研究院總工程師，她說(shuō)，20多年前對(duì)北方冬天的喜愛(ài)現(xiàn)在已經(jīng)蕩然無(wú)存?！?992年我從南方剛到天津的時(shí)候，感覺(jué)這里的冬天天天都是大晴天，出來(lái)騎自行車雖然有點(diǎn)冷但是心情很舒暢。但現(xiàn)在霧霾天實(shí)在是太多，在馬路上騎自行車，總感覺(jué)嗓子很緊?！?/p>

　　周潮洪的許多同事本來(lái)也像她一樣喜歡騎車上班，但都因?yàn)殪F霾天改成開(kāi)車，“他們自己也知道這樣加重了污染，惡性循環(huán)，但是沒(méi)有辦法啊”。

　　“病去如抽絲”，治霾更是如此。

　　2015年1至4月，京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)以上城市PM2.5平均濃度同比下降20%，這是日前召開(kāi)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制第四次會(huì)議透露出的數(shù)據(jù)。

　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在會(huì)上說(shuō)：“‘大氣十條’出臺(tái)以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行，重點(diǎn)治理任務(wù)有所突破，大氣污染防治工作責(zé)任落實(shí)體系基本形成，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法手段更加有力……”他給出的總體評(píng)價(jià)是“工作成效正在逐步顯現(xiàn)。”

　　“為了治理大氣污染，我們必須一個(gè)百分點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)地尋找污染源并對(duì)其控制?！碧旖蚴腥嗣裾畢⑹?、原天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說(shuō)，“治理大氣污染，方方面面都應(yīng)該考慮到，就應(yīng)該胡子眉毛一把抓?！?/p>

　　梳理下歷次同樣主題會(huì)議的要點(diǎn)，可以看出治霾的路線圖：

　　2013年9月，會(huì)議安排部署了重污染城市治理、壓減煤炭、機(jī)動(dòng)車污染減排、高污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)治理、采暖期污染管控等多項(xiàng)工作；

　　2014年5月，在上述工作基礎(chǔ)上新提出抓好秸稈綜合利用和秋冬季禁燒；

　　2014年10月，提出嚴(yán)控?fù)P塵污染；

　　2015年5月，提出全力推進(jìn)燃煤控制、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車船污染控制加強(qiáng)面源污染控制等最新措施和安排。

　　從最初的控制二氧化硫、氮氧化物發(fā)展為對(duì)揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物、秸稈焚燒進(jìn)行綜合治理的控煤、控車、控塵、控污、控新建項(xiàng)目、控農(nóng)等“六控”體系。京津冀三地都在行動(dòng)。

　　2014年，北京、天津、石家莊分別完成了顆粒物源解析工作，確定了機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵和燃煤分別是三地本地PM2.5的首要來(lái)源，并據(jù)此進(jìn)行“精確打擊”。

　　北京2014年淘汰老舊車47.6萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)減排揮發(fā)性有機(jī)物1.6萬(wàn)噸，減少燃煤量280萬(wàn)噸；天津繪制了涉氣污染源信息分布圖，并自2015年5月1日起，將煙塵排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)10倍，同時(shí)按照每公斤1.5元的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)；河北2014年共壓減煉鐵產(chǎn)能1500多萬(wàn)噸，煉鋼1500多萬(wàn)噸。

　　各類污染物對(duì)大氣污染的百分比“貢獻(xiàn)圖”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)收集和研究已經(jīng)初步清楚。但削減掉每個(gè)百分點(diǎn)，都需要付出卓絕的努力。

　　據(jù)北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)趙志威介紹，以北京為例，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)，高污染、高耗能的企業(yè)迅速減少，呈“小、散、低”特點(diǎn)的生活源污染，也就是面源污染逐漸增多。因而在北京、天津及河北省一些城市，針對(duì)大氣凈化的生活污染源治理也在逐漸展開(kāi)。

　　立法、市場(chǎng)、科技：精細(xì)化治理的三大利器

　　北方的風(fēng)，剛硬頑固，攜沙帶塵，可也去霾除霧，帶來(lái)朗朗乾坤。

　　2014年10月，當(dāng)一場(chǎng)嚴(yán)重的霧霾襲擊北京之時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上瘋傳的一句話讓生活在京津冀的人民一陣苦笑：“別著急，風(fēng)已經(jīng)到張家口了，藍(lán)天就要來(lái)了”。

　　重大活動(dòng)，突擊關(guān)停，“APEC藍(lán)”以及“XX藍(lán)”等新網(wǎng)詞，欣喜中透著無(wú)奈。

　　北京市副市長(zhǎng)、北京市環(huán)委會(huì)主任張工表示坦言：“環(huán)境治理，尤其是空氣質(zhì)量改善，是‘天不藏奸’，需要一點(diǎn)一滴的付出，要把一絲一縷的污染當(dāng)作深惡痛絕的惡敵?！?/p>

　　等風(fēng)來(lái)、靠突擊，誠(chéng)然可以積累一些試驗(yàn)性數(shù)據(jù)，有助于研究污染的成因。但長(zhǎng)期來(lái)看，真解決問(wèn)題必須有過(guò)硬的武器。京津冀三地近年來(lái)的大氣污染防治實(shí)踐表明，留住藍(lán)天白云，還是要全面依靠法律、市場(chǎng)和科技的力量。

　　——靠立法

　　除了國(guó)家層面出臺(tái)“大氣十條”、新《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)外，京津冀地區(qū)近年來(lái)針對(duì)大氣污染也紛紛出臺(tái)了相關(guān)地方條例，不斷細(xì)化的法律約束，保證了各地能夠?qū)ξ廴敬髿獾男袨檫M(jìn)行精確打擊。

　　天津不僅出臺(tái)《天津市大氣污染防治條例》，也同時(shí)出臺(tái)“行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范”作為配套文件，使得每種情形應(yīng)該如何處罰、罰款多少元有了明確依據(jù)。比如，鍋爐超標(biāo)排放，最高罰款可達(dá)100萬(wàn)元。

　　——靠市場(chǎng)

　　防治污染要日趨精細(xì)化，市場(chǎng)的作用就必須凸顯。

　　溫室氣體雖然不是污染物，卻可能誘發(fā)污染。2013年至2014年，全國(guó)七大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)相繼啟動(dòng)交易，北京、天津是其中兩大試點(diǎn)，可以在控制二氧化碳排放總量的前提下，讓企業(yè)間交易碳排放指標(biāo)，降低整個(gè)社會(huì)的減排成本。

　　此外，京津冀也不斷通過(guò)調(diào)整污染物排放價(jià)格引導(dǎo)企業(yè)走向環(huán)保。自2014年7月起，天津?qū)Χ趸?、氮氧化物和化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，并實(shí)施階梯式差別收費(fèi)，排放越少，繳費(fèi)越少，提升了企業(yè)減排的自覺(jué)性。

　　——靠科技

　　新興科技手段在京津冀大氣污染防治的精細(xì)化戰(zhàn)爭(zhēng)中不斷運(yùn)用。

　　2015年3月中旬，環(huán)境保護(hù)部利用無(wú)人機(jī)對(duì)河北省邯鄲市開(kāi)展執(zhí)法檢查。采用航拍及夜間紅外技術(shù)空中巡查，發(fā)現(xiàn)大氣污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、夜間治污設(shè)施停運(yùn)、煙氣排放超標(biāo)、在建建設(shè)項(xiàng)目等問(wèn)題線索，并由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行處罰。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹說(shuō)，環(huán)境保護(hù)部將在今后的工作中，繼續(xù)運(yùn)用好無(wú)人機(jī)這一“秘密武器”，不定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展空中巡查，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)執(zhí)法檢查常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)。

　　其實(shí)，還有一個(gè)利器：所有生活在這里的人們對(duì)環(huán)境共同呵護(hù)。

　　 同圖已構(gòu)、同步尚難：京津冀描繪“藍(lán)圖”還需進(jìn)一步協(xié)同

　　云霧攢動(dòng)、光影陸離，海拔800多米山頂?shù)拈L(zhǎng)城烽火臺(tái)舊址之上，一座高約1米的正三棱體界碑靜靜地佇立著。碑體三個(gè)立面分別刻著“北京”、“天津”、“河北”以及界碑編號(hào)。

　　在此接壤的是北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)將軍關(guān)村、天津市薊縣下?tīng)I(yíng)鎮(zhèn)前干澗村、河北省承德市興隆縣瀝水溝村。作為京津冀三省市的交界之處，這座界碑被當(dāng)?shù)鼐用裥蜗蟮胤Q為“三界碑”。

　　“三界碑”下，居民生活條件差異不小，從三地農(nóng)村職業(yè)護(hù)林員的收入就可見(jiàn)一斑。北京將軍關(guān)村有山場(chǎng)護(hù)林員、防火員幾十個(gè)，每人每年能拿五六千元；天津前干澗村有4個(gè)護(hù)林員，夏季防汛一個(gè)月200多元，冬季防火一個(gè)月1000元，一年四五千元；河北瀝水溝村護(hù)林員只有1個(gè)，年薪不到四千元。

　　然而，當(dāng)霧霾來(lái)襲，“三界碑”居民雖然生活貧富不宜，卻也無(wú)法選擇自己的呼吸。

　　“同呼吸，共命運(yùn)”，當(dāng)年這個(gè)美好詞語(yǔ)的創(chuàng)造者想破頭也難想到，這個(gè)表述用在大氣污染防治領(lǐng)域竟是如此貼切。

　　2013年9月，環(huán)保部等6部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。隨后，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六省區(qū)市與環(huán)保部簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。2014年2月以來(lái)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略以及三地雙邊協(xié)議的簽署，治理大氣污染、構(gòu)建美好生態(tài)環(huán)境成為三地的共同的重任。

　　完成這張“藍(lán)”圖需要的同步努力，絕不因?yàn)樾姓^(qū)劃的劃分而能區(qū)別責(zé)任，但治理工作有繞不開(kāi)行政區(qū)劃的劃分。

　　翻看三地近兩年來(lái)采取的不斷精細(xì)化的“治氣”措施不難發(fā)現(xiàn)，在中央統(tǒng)一部署下，壓煤減排、淘汰落后產(chǎn)能、控制機(jī)動(dòng)車、控制揮發(fā)性有機(jī)物、控制揚(yáng)塵、控制秸稈焚燒等已經(jīng)成為三地“藍(lán)圖”中共有的部分。毋庸諱言，京津冀三地所處不同發(fā)展階段，懸殊的人財(cái)物力差異，為未來(lái)治理“同步”提出不小的挑戰(zhàn)。

　　“北京是栽兩三米的樹(shù)，我們只能栽二三十厘米的小樹(shù)苗。資金投入不足導(dǎo)致我們?cè)炝撕芏嗟唾|(zhì)低效林，豐寧有80萬(wàn)畝樹(shù)林亟需改造?！焙颖必S寧滿族自治縣林業(yè)局副局長(zhǎng)何萬(wàn)義說(shuō)。

　　空氣的流動(dòng)性和共享性決定了它的影響不以行政區(qū)劃為界限，然而屬地管理權(quán)限約束卻使得大氣治理的資金沒(méi)法放入一個(gè)盤子，一些地方滋生的保護(hù)主義，同樣會(huì)讓聯(lián)防聯(lián)控有障礙、出漏洞。

　　由于發(fā)展不同，三地的利益訴求也有差異，協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控，北京、天津希望河北多做貢獻(xiàn)，河北希望京津多補(bǔ)貼。據(jù)參與三地協(xié)同發(fā)展會(huì)商的人員披露，涉及利益補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，經(jīng)常在會(huì)議上吵的“面紅耳赤”。

　　河北省環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)馮海波說(shuō)，北京投入五六千萬(wàn)元只可實(shí)現(xiàn)減排幾十噸揮發(fā)性有機(jī)物，若同樣的資金投在河北，有望減排上千噸。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍建議，京津冀作為一個(gè)整體區(qū)域，要盡快制定京津冀地區(qū)聯(lián)合控制燃煤排放、工業(yè)排放、汽車尾氣排放、道路揚(yáng)塵等的統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、檢查、考核和獎(jiǎng)懲，并推進(jìn)稅費(fèi)改革，將環(huán)境稅作為區(qū)域共享稅征收，將共享稅的大部分用于區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等，同時(shí)要完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，并吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　再難，也得殺出一條血路。從治霾的角度講，這確實(shí)是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而且需要持久堅(jiān)韌的奮斗才可能打贏。