荊州恒大名都未批先建，處罰應在千萬元以上。出人意料的是，開發(fā)商沒有繳納任何罰款，規(guī)劃部門就為其補辦了《工程規(guī)劃許可證》

　　“3小時內勁銷5.8億元，再一次刷新荊州樓市開盤熱銷紀錄?！鄙鲜鲂麄鲝V告，從2015年6月28日開始，便出現(xiàn)在湖北荊州的媒體上。

　　“奇怪，公示的土地權屬證書，為何只有封面沒有主頁?！豆こ桃?guī)劃許可證》的辦理日期，為何是在開盤的前兩天?《施工許可證》《預售許可證書》的辦理日期，為何與《工程規(guī)劃許可證》是同一天?”在恒大名都的售樓部，被人請來做購房參謀的律師張慶華發(fā)現(xiàn)了一連串疑點。

　　法治周末記者在采訪中得知，恒大名都(即紅星廣場一期)的開發(fā)商為荊州紅星廣場投資有限公司(以下簡稱荊州紅星公司)。2015年3月2日，因紅星廣場未取得《工程規(guī)劃許可證》進行建設，城管部門下達了《責令停止建設決定書》，但荊州紅星公司沒有執(zhí)行。荊州市規(guī)劃局一位不愿透露姓名的官員告訴記者，紅星廣場屬于典型的未批先建項目。發(fā)改委核準該項目總投資為12億元，目前投入開發(fā)建設的資金已占工程建設總投資的25%?！耙罁?jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，對紅星廣場開發(fā)商的處罰應在千萬元以上?？沙鋈艘饬系氖?，荊州紅星公司沒有繳納一分錢罰款，就在規(guī)劃部門補辦了《工程規(guī)劃許可證》?！?

　　項目用地實際情況與登記信息不符

　　荊州火車站位于荊州市荊州區(qū)的郢城鎮(zhèn)，是漢宜沿線6個火車站中規(guī)模最大的車站，站房面積約11980平方米。

　　2012年7月1日，荊州火車站建成并投入使用?；疖囌靖浇耐恋兀渤闪藫屖值摹跋沭G餑”。

　　2013年11月28日，荊州市國土資源局發(fā)布《國有建設用地使用權拍賣出讓公告》，出讓荊州火車站附近楚源大道南的一宗編號為P(2013)015號土地，該地塊面積103342平方米(約155畝)，起始價高達3.64億元。

　　公告發(fā)布7天后即2013年12月5日，由湖北紅星廣場投資有限公司(以下簡稱湖北紅星公司)獨資成立的荊州紅星公司在工商局登記注冊。半個月后即2013年12月20日，荊州紅星公司以起始價競得P(2013)015號宗地。

　　2014年5月，荊州市發(fā)改委發(fā)布《核準項目情況表》，荊州紅星公司總投資為12億元，工程建設包括10棟超高層建筑(32+1)，總建筑面積為233045.5平方米。

　　2015年7月22日上午，法治周末記者隨同張慶華來到恒大名都售樓部，只見現(xiàn)場彩旗飛揚、花團錦簇。售樓部中間的電子屏幕上，“熱烈歡迎郢城鎮(zhèn)政府各位領導蒞臨恒大名都營銷中心”幾個大字十分醒目。在售樓部公示的“五證”中，記者果然發(fā)現(xiàn)，一份關于土地權屬的證書上只有封面沒有主頁。

　　法治周末記者仔細觀察后發(fā)現(xiàn)，這個證件由國土資源部監(jiān)制，編號為42000001637的證件，上面加蓋的印章是“荊州市國土資源局不動產登記專用章”，時間為:2015年6月25日。

　　2015年7月23日，記者來到荊州市國土資源局，了解紅星廣場的土地辦證情況。在該局一樓的信息中心，工作人員依據(jù)記者提供的線索，翻遍了幾本登記表，也沒有找到紅星廣場的辦證情況。

　　陳姓工作人員告訴記者，編號為42000001637的證件，也許不是《國有土地使用證》。因為在2015年1月30日，國土資源部辦公廳下發(fā)《關于建立不動產統(tǒng)一登記窗口聯(lián)系點的通知》，將荊州市確定為全國15個不動產統(tǒng)一登記窗口聯(lián)系點之一。

　　也就是說，有關土地權屬的證明，以后不再辦理《國有土地使用證》了，而是執(zhí)行土地、房屋、草原、林地、海域等不動產的統(tǒng)一登記。荊州共有三個不動產登記辦理點，分別是荊州市不動產登記中心，荊州區(qū)政府服務中心、荊州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會行政服務中心。

　　由于紅星廣場位于荊州區(qū)，記者于是又來到荊州區(qū)政府的服務中心，終于找到了紅星廣場的不動產登記信息，顯示內容為——土地位置:荊州區(qū)楚源大道東側;土地面積:57555平方米;土地用途:商服、城鎮(zhèn)住宅用地;登記日期:2015年6月25日。

　　頗為蹊蹺的是:荊州紅星公司受讓的土地面積為103342平方米，為什么登記中只有57555平方米?荊州紅星公司競得P(2013)015號宗地的時間是2013年12月20日，為什么登記日期卻在2015年6月25日?

　　面對記者的質疑，現(xiàn)場工作人員表示:“具體情況不清楚?！?

　　神秘的用地和工程規(guī)劃許可證

　　資料顯示，2014年6月4日，荊州市規(guī)劃局為紅星廣場下發(fā)了編號為地字第JGB20140032的《用地規(guī)劃許可證》，用地面積:66046平方米。

　　法治周末記者在荊州市規(guī)劃局官網(wǎng)上看到:該局受理紅星廣場的《用地規(guī)劃許可證》的申請，是在2014年5月23日。經(jīng)辦人廖榮的初審意見是:1、我局2013年下達了荊北新區(qū)B-6、14宗地規(guī)劃條件(JGY20130198)，國土局為上述兩宗地(以涉江路為界，分A、B兩區(qū))統(tǒng)一出具了土地出讓合同及附圖，現(xiàn)建設單位申請先單獨下達土地合同中B區(qū)的用地規(guī)劃許可證。2.發(fā)改委文件中關于荊州紅星廣場一期工程的范圍描述與土地合同中B區(qū)的范圍不一致?！盎厩闆r如上，能否許可，請局領導審簽。”

　　在隨后的審核意見、復審意見、審定意見等處，記者看到上面均顯示:等待辦理。

　　2015年7月23日，記著來到荊州市行政服務大廳三樓的規(guī)劃局窗口，詢問紅星廣場《用地規(guī)劃許可證》的辦理情況。廖榮告訴記者，紅星廣場的《用地規(guī)劃許可證》已發(fā)放，審核意見、復審意見、審定意見等顯示“等待辦理”與事實不符?！坝捎诰W(wǎng)絡上傳的技術問題，公眾在規(guī)劃局網(wǎng)站上看到的信息，有時和實際情況并不一致。”

　　記者提出了“發(fā)改委文件中關于荊州紅星廣場一期工程的范圍描述與土地合同中B區(qū)的范圍不一致”的問題，邵敏說，他們只是把收集來的材料，加上自己的認識判斷，如實寫到辦證申請書上。“至于最后辦與不辦，都是由領導定奪?！?

　　聽邵敏這么說后，記者與荊州市規(guī)劃局局長伍昌軍聯(lián)系，希望他安排相關負責人接受記者采訪，但伍昌軍沒有回復。記者隨后打通了伍昌軍的電話，也被他匆匆掛斷了。

　　2015年6月26日，荊州市規(guī)劃局為荊州紅星廣場發(fā)放了《工程規(guī)劃許可證》。記者在規(guī)劃局的官網(wǎng)上看到:受理申請的日期是2015年6月24日，經(jīng)辦人姜標本的初審意見是:1.規(guī)劃方案及建筑單體由咨詢中心審查并復核蓋章，目前按批準總平面制作工程證附圖;2.土地證明文件提供的是建設用地批準書，目前尚未取得土地證;3.方案未配建公租房。“基本情況如上，請領導批示?！?

　　2015年7月23日，法治周末記者來到荊州市規(guī)劃局，局辦公室肖主任讓記者找公共服務科的閻(音)科長。閻科長說，有關紅星廣場的辦證問題，要到具體辦理的市行政服務大廳去了解?！瓣P于未批先建的處罰，現(xiàn)在已由規(guī)劃部門移交到城管部門。記者想要了解查處情況，可以去找市城管局。”

　　據(jù)悉，荊州市政府2013年9月29日下發(fā)了《關于市中心城區(qū)城市管理體制改革的實施意見》，決定單獨設置荊州市城市管理局，掛荊州市城市管理行政執(zhí)法局牌子，為市政府直屬事業(yè)單位，行使市中心城區(qū)城市管理職能?！霸谛惺故腥莪h(huán)衛(wèi)、市政占道等行政處罰權、履行市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理和戶外廣告管理職能的基礎上，將城市管理綜合協(xié)調、考核評比，市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政園林、工商、公安交管、環(huán)境保護、水利、河道等部門行使的市中心城區(qū)公共區(qū)域部分作業(yè)、執(zhí)法和城市管理職能調整到城市管理部門?！?

　　2013年12月10日，荊州市規(guī)劃局與荊州市城管局簽訂《關于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰相關事權移交工作備忘錄》，其中規(guī)定:對于未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為，“由城管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)進行行政處罰，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不再行使行政處罰權。”

　　《備忘錄》還特別強調:“城鄉(xiāng)規(guī)劃受理規(guī)劃許可申請，應當查詢行政處罰信息，對違法建設行為未經(jīng)城管部門行政處罰或行政處罰執(zhí)行未結案的違法建設工程，不得補辦或變更建設工程規(guī)劃許可證(包括臨時規(guī)劃許可)。

　　當日下午，記者來到荊州市城管局，局辦公室雷主任明確表示，荊州紅星廣場一期的違法建設行為，城管部門至今沒有進行處罰?！爸劣谝?guī)劃部門是如何發(fā)放的《工程規(guī)劃許可證》的，我們就不清楚了，這還得問他們?！?

　　恒大武漢公司拒絕回應

　　2015年8月11日，法治周末記者來到荊州紅星公司的工商登記住所地，發(fā)現(xiàn)荊州區(qū)東環(huán)路11號已是人去樓空。

　　工商資料顯示，2015年2月12日，荊州紅星公司辦理了變更登記:一是將法定代表人由劉偉波變更為洪昌龍，二是將注冊資本由6000萬元增加為1.5億元，三是將股東由湖北紅星公司一家變更為湖北紅星公司、恒大地產集團武漢有限公司(以下簡稱恒大武漢公司)兩家股東。

　　記者打通了當時登記的聯(lián)系人劉南翔的電話，詢問荊州紅星公司的辦公地點。劉南翔告訴記者，紅星廣場項目已經(jīng)轉讓給恒大武漢公司了，他已離開荊州，荊州紅星公司現(xiàn)在具體在什么地方辦公，他也不清楚。

　　知情人告訴記者，荊州紅星公司2013年12月20日競得P(2013)015號宗地后，遲遲沒有項目動工的信息。除了在靠近荊楚大道的地方建起一面廣告圍墻外，圍墻內的土地上雜草叢生，還有魚塘一樣的泥地?！爸钡?015年2月，情況才開始發(fā)生變化?！?

　　為了找到荊州紅星公司的辦公地點，記者來到荊州區(qū)城管局。法規(guī)科的趙科長告訴記者，對于荊州紅星廣場未取得《工程規(guī)劃許可證》進行建設的問題，我局在2015年3月2日就下達了《責令停止建設決定書》，但荊州紅星公司沒有執(zhí)行。

　　送達《決定書》的郢城中隊中隊長劉克新告訴記者，執(zhí)行文書送達給了紅星廣場項目的負責人謝衛(wèi)，“但他收到通知后并沒有停工，甚至連做筆錄也不配合。由于是市里的招商引資項目，我們也沒有辦法”。

　　對于荊州紅星廣場是否屬于招商引資項目，記者短信詢問了荊州市政府分管城建規(guī)劃的副市長張萬超，但沒有得到回應。

　　2015年8月12日上午，記者在恒大名都售樓部附近的項目部，見到了從武漢趕回來的謝衛(wèi)。一同接受記者采訪的，還有恒大武漢公司負責對外宣傳的品牌經(jīng)理劉青青。

　　對于項目名稱由“荊州紅星廣場”改為“恒大名都”，謝衛(wèi)認為這并不是改名，“恒大名都”只是樓盤的案名，所有的申報資料和銷售仍然是“荊州紅星廣場”。

　　對于荊州紅星廣場的開工日期、地權屬證明只有封面沒有主頁、《工程規(guī)劃許可證》《工程施工許可證》補辦時的查處情況、售樓部規(guī)劃的兩層建成三層等等問題，劉女士都進行了認真記錄，表示向公司領導匯報后再答復。

　　截至記者發(fā)稿時，恒大武漢公司沒有傳來任何信息。