首談互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管思路

　　潘功勝強(qiáng)調(diào)底線思維

　　原負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的央行副行長劉士余調(diào)任農(nóng)行后，央行副行長潘功勝接管支付清算和互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管。昨日，潘功勝出席中國支付清算與互聯(lián)網(wǎng)金融論壇，首談互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管思路。

　　潘功勝透露，目前央行正在牽頭制定促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見?？偟膩碚f，要為行業(yè)發(fā)展預(yù)留一定空間，并加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，防止監(jiān)管套利。

　　統(tǒng)一監(jiān)管和分類監(jiān)管結(jié)合

　　潘功勝透露，人民銀行正在牽頭制定促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，總的原則是“適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”。 要在對互聯(lián)網(wǎng)金融主要業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)模式進(jìn)行充分研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握法律關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)，分類進(jìn)行強(qiáng)度不等的監(jiān)管。

　　參與監(jiān)管規(guī)則討論的知情人士表示，所謂的監(jiān)管創(chuàng)新，具體來說就是“統(tǒng)一監(jiān)管和分類監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管”的結(jié)合。

　　他對上證報(bào)記者表示：“既然短期內(nèi)分業(yè)監(jiān)管的框架不會改變，但互聯(lián)網(wǎng)金融又具有跨業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)，所以就要求監(jiān)管的協(xié)調(diào)。央行牽頭制定的《互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管指導(dǎo)意見》會報(bào)送國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，會對互聯(lián)網(wǎng)支付、P2P、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)和互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等做出原則性的規(guī)定，劃定業(yè)務(wù)紅線，明確監(jiān)管部門及要求。這樣就能體現(xiàn)出統(tǒng)一監(jiān)管，避免監(jiān)管缺位和監(jiān)管重疊?！?/p>

　　在統(tǒng)一監(jiān)管的前提下，各部門出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，如銀監(jiān)會出臺對P2P的監(jiān)管辦法，證監(jiān)會和保監(jiān)會分別出臺針對股權(quán)眾籌和互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的監(jiān)管辦法。

　　潘功勝強(qiáng)調(diào)，不論金融機(jī)構(gòu)還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，只要做相同的業(yè)務(wù)，監(jiān)管的政策取向、業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)大體一致，不應(yīng)對不同市場主體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，引發(fā)監(jiān)管套利。同時(shí)，發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度的作用，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。

　　上述知情人士還建議，除了一行三會的協(xié)同監(jiān)管，還需要加強(qiáng)與工信部和公安部的協(xié)調(diào)，如建立一個(gè)信息監(jiān)測分析系統(tǒng)，完善ICP許可等。

　　？堅(jiān)持底線的前提下發(fā)展

　　潘功勝強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管辦法會堅(jiān)持開放、包容的理念，要在明確底線的基礎(chǔ)上，為行業(yè)發(fā)展預(yù)留一定空間。

　　他特別強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管和自律之間的關(guān)系，稱兩者具有較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)性，比如自上個(gè)世紀(jì)80年代國際金融市場開始的市場驅(qū)動、去監(jiān)管化和強(qiáng)烈的創(chuàng)新導(dǎo)向，在某種程度上助長了金融市場發(fā)展的無序性。而在應(yīng)對危機(jī)的過程中，各國監(jiān)管部門無一例外轉(zhuǎn)而對金融市場和金融創(chuàng)新進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。這就要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)和從業(yè)者考慮效率和風(fēng)險(xiǎn)的均衡。

　　記者了解到，“中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會”正在籌建當(dāng)中，屆時(shí)將與已經(jīng)成立的中國支付清算協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)金融委員會一道，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律管理作用。

　　在強(qiáng)調(diào)為行業(yè)留足空間、適度監(jiān)管的同時(shí)，潘功勝還強(qiáng)調(diào)了底線思維。他表示，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都要遵守一定的業(yè)務(wù)邊界，否則業(yè)務(wù)的性質(zhì)可能會發(fā)生質(zhì)的改變，甚至?xí)|及法律的底線。比如，在網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域，平臺本身不得搞擔(dān)保，不得歸集資金搞資金池，不得非法集資和非法吸收公眾存款。希望互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在堅(jiān)持底線的前提下發(fā)展自身空間。（記者 高翔）