差價補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向定額補(bǔ)貼直至取消，鼓勵市場競價

　　一系列光伏電價新政正在醞釀。在4月26日舉行的2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇上，國家發(fā)改委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮表示，考慮研究逐步將直接制定分資源區(qū)標(biāo)桿電價水平轉(zhuǎn)為制定價格形成規(guī)則，將現(xiàn)有差價補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，鼓勵項(xiàng)目參與市場競價，同時制定差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并不斷下調(diào)直至最終取消。此外，研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲能發(fā)展的價格政策。

　　近年來，我國光伏發(fā)電規(guī)模迅速擴(kuò)大，截至2015年底，累計裝機(jī)容量約4300萬千瓦，超過德國居于全球第一。國家能源局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量714萬千瓦，累計光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5031萬千瓦，同比增加52%。一季度光伏發(fā)電量118億千瓦時，同比增加48%。

　　這與包括補(bǔ)貼在內(nèi)的國家扶持政策不無關(guān)系。據(jù)介紹，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)初期階段主要是依據(jù)合理成本加合理利潤的原則單獨(dú)定價，之后隨著國內(nèi)光伏市場的啟動，從2011年起開始改為統(tǒng)一標(biāo)桿電價政策，在2013年又實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿電價政策，光伏標(biāo)桿電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，通過可再生能源發(fā)展基金給予補(bǔ)貼。

　　“但是由于可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼期限一般為20年，項(xiàng)目規(guī)模每年又在快速增長，可再生能源基金收入遠(yuǎn)跟不上補(bǔ)貼資金需求，補(bǔ)貼資金缺口越來越大。”侯守禮表示。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，國家最后一批發(fā)放補(bǔ)貼的項(xiàng)目在2013年8月底前并網(wǎng)，補(bǔ)貼缺口達(dá)400億元。

　　讓光伏投資者頭疼的還有限電問題愈演愈烈。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國棄光率達(dá)到11%，其中甘肅棄光31%，新疆棄光26%。2016年第一季度，全國棄光限電約19億千瓦時。其中，甘肅棄光率39%，新疆(含兵團(tuán))棄光率52%，寧夏棄光率20%。

　　“棄光與電力運(yùn)行機(jī)制相關(guān)，受各種利益關(guān)系的影響，可再生能源優(yōu)先發(fā)電的政策難以全面落實(shí)。”侯守禮稱，我國正在大力推進(jìn)電力價格改革，光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，一方面需要政府繼續(xù)扶持和鼓勵發(fā)展，另一方面從長遠(yuǎn)的角度來看，也必將走向市場，參與市場競價。目前差價補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，存在與電力市場化改革難以銜接的實(shí)際問題，因此考慮將其改變?yōu)樯暇W(wǎng)標(biāo)桿電價由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵)或市場交易價格，與定額補(bǔ)貼兩部分組成。

　　據(jù)透露，國家發(fā)改委將考慮價格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時期不同等實(shí)際因素，初步制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。同時，目前國家能源局正在牽頭推進(jìn)可再生能源配額交易機(jī)制，國家發(fā)改委將配合鼓勵光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)通過市場交易獲得相應(yīng)收益。

　　國家能源局新能源司副司長梁志鵬表示，除了通過電力改革解決西部限電問題，還希望使分布式光伏能夠直接與用戶進(jìn)行交易，在輸電價格方面給予其更優(yōu)惠的條件，推進(jìn)中東部光伏的發(fā)展。

　　在蘇美達(dá)能源控股有限公司總經(jīng)理李曉江看來，分布式要進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用階段，一方面需要整個社會綠色理念的形成，另一方面就是從投資角度要讓用戶最終受益。這就需要圍繞降低度電成本，從技術(shù)、產(chǎn)品、工程、運(yùn)營、融資形成閉環(huán)，提供最有性價比的智能解決方案。目前蘇美達(dá)已經(jīng)在大型地面項(xiàng)目、農(nóng)光互補(bǔ)和屋頂光伏項(xiàng)目有所發(fā)展，并已開始探索小型工商業(yè)光伏系統(tǒng)的推廣。近日其與鼎和財產(chǎn)保險、德國萊茵TüV簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，針對蘇美達(dá)能源旗下光伏電站資產(chǎn)，共同開展國內(nèi)首例光伏電站發(fā)電量保險合作，為解決分布式光伏的融資問題提供了一條路徑。