國家能源局此次公布2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，在業(yè)內(nèi)“一石激起千層浪”。雖然這個目標大幅超越業(yè)界預(yù)期，但從長遠來看，隨著國家各級光伏政策的逐漸穩(wěn)定落實，投資者信心增強，國內(nèi)光伏市場有望迎來快速發(fā)展

　　國家能源局3月18日正式對外公布《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，明確下達2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦。相較于去年1060萬千瓦的全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量，這個裝機目標大幅超越業(yè)界預(yù)期。專家表示，國內(nèi)光伏市場是我國光伏產(chǎn)業(yè)一根重要的“救命稻草”，此次裝機規(guī)模大幅提升，再次表明國家支持光伏發(fā)展的決心。隨著國家各級光伏政策的逐漸穩(wěn)定落實，投資者信心增強，國內(nèi)光伏市場有望迎來快速發(fā)展。

　　除了國家支持光伏的決心，更能看出政府及業(yè)內(nèi)發(fā)展光伏的信心。國家能源局在此前下發(fā)的《關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案意見的函》中，曾將2015年的目標定為1500萬千瓦，而在最終方案中將此目標上調(diào)了280萬千瓦。對比2014年1060萬千瓦的全國新增并網(wǎng)數(shù)據(jù)，2015年的裝機目標足以彰顯各界對國內(nèi)光伏市場的信心。

　　不過，考慮到今年裝機目標與去年完成目標上的巨大差距，也有不少業(yè)內(nèi)人士對這種所謂“大躍進”式的發(fā)展提出了質(zhì)疑。2014年初，國家能源局提出年度光伏目標為1400萬千瓦，可之后的推進并不如預(yù)期般順利，2014年上半年僅完成330萬千瓦后，8月初國家能源局果斷將目標下調(diào)。

　　根據(jù)國家能源局監(jiān)測數(shù)據(jù)，在新增容量方面，2014年，全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦，約占全球新增容量的四分之一，占我國光伏電池組件產(chǎn)量的三分之一。其中，新增光伏電站855萬千瓦，分布式205萬千瓦。其中，國家力推的分布式與目標值相去甚遠。

　　對此，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬的解釋是，能源局從未明確提出過2014年的裝機目標，從數(shù)據(jù)可見，過去一年光伏產(chǎn)業(yè)有顯著的增長，實現(xiàn)了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出的平均年增1000萬千瓦目標。

　　不過他也承認，寄予厚望的分布式項目與預(yù)期反差較大。目前看來，分布式光伏的市場認識和實際情況還存在一定差距，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套滯后，融資、補貼效率、商業(yè)關(guān)系還難以得到投資者和電力用戶的認可。

　　可見，分布式推廣不利是造成2014年裝機低于預(yù)期的核心原因。“光伏屬于典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，尤其是分布式電站，以目前的成本來說，如果國家的補貼落實不到位，各級政府的政策不明朗，就沒有多少企業(yè)愿意冒風(fēng)險進入市場?！闭憬饴∧茉纯萍脊煞萦邢薰緺I銷中心副總監(jiān)覃建航告訴記者，“現(xiàn)在外貿(mào)環(huán)境不好，開發(fā)國內(nèi)市場能夠有效解決光伏企業(yè)的發(fā)展難題，身邊的企業(yè)都很看好國內(nèi)市場的潛力。但是，目前很多政策尚未落地，大家還在觀望。”

　　值得注意的是，針對當前分布式存在的一些問題，此次《通知》作出了積極調(diào)整。比如，對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。

　　考慮到去年存在下半年集中搶裝的現(xiàn)象，為避免不能及時并網(wǎng)的情況出現(xiàn)，《通知》還明確提出，4月底前，對未將新增建設(shè)規(guī)模落實到具體項目的地區(qū)，其規(guī)模指標將視情況調(diào)劑到落實好的地區(qū)；7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對建設(shè)進度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標；10月底前，對年度計劃完成情況進行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標。