據(jù)工信部近日公布的信息顯示，截至今年9月底，我國(guó)新能源完成的推廣量?jī)H為目標(biāo)量的11.49%，推廣任務(wù)依然艱巨。

　　日前，財(cái)政部、科技部、工信部以及發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)了《新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，將政策惠及范圍再次擴(kuò)大，中央財(cái)政擬安排資金對(duì)新能源汽車(chē)推廣城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將進(jìn)一步加快充電設(shè)施的建設(shè)布局，有利于推動(dòng)新能源汽車(chē)的加速上量。

　　不過(guò)，并非所有人都如此樂(lè)觀。在日前舉行的新能源汽車(chē)高峰論壇上，有專家指出，政策補(bǔ)貼并不是萬(wàn)能的，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的輔助性手段，政策更需要在建立一個(gè)成熟的消費(fèi)環(huán)境上下工夫。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾也對(duì)此建議，新能源在推廣過(guò)程中，應(yīng)該把社會(huì)成本變成私人成本，比如誰(shuí)破壞環(huán)境誰(shuí)就應(yīng)該交稅。

　　再出新政推廣新能源車(chē)

　　根據(jù)工信部日前公布的我國(guó)新能源汽車(chē)推廣情況，從2013年1月~2014年9月底，39個(gè)推廣應(yīng)用城市(群)累計(jì)推廣新能源汽車(chē)3.86萬(wàn)輛，其中2014年1~9月推廣2.05萬(wàn)輛。

　　這一數(shù)據(jù)與預(yù)期目標(biāo)有極大差距。按照新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市(群)申報(bào)計(jì)劃，2013~2015年39個(gè)推廣應(yīng)用城市(群)將累計(jì)推廣新能源汽車(chē)33.6萬(wàn)輛，以此計(jì)算，截至9月，完成的推廣量?jī)H為目標(biāo)量的11.49%。

　　科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛認(rèn)為，國(guó)內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足需要，充電難的問(wèn)題尚未有效解決是其中主要原因。

　　在此背景下，國(guó)家再施新政，將鼓勵(lì)政策延展至充電配套設(shè)施領(lǐng)域。根據(jù)《通知》內(nèi)容，中央財(cái)政擬安排資金對(duì)2013年到2015年期間新能源汽車(chē)推廣效果較好的城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)集中在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，年獎(jiǎng)勵(lì)額度在1000萬(wàn)元~1.2億元。

　　《通知》還提出，獎(jiǎng)勵(lì)資金與各城市新能源汽車(chē)年度推廣考核結(jié)果掛鉤。四部委每年組織對(duì)新能源汽車(chē)推廣城市或城市群進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果為優(yōu)秀的，適當(dāng)上浮獎(jiǎng)勵(lì)資金，考核結(jié)果較差的，相應(yīng)扣減獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　此外，為了縮小推廣目標(biāo)壓力，《通知》中提出按照折算系數(shù)的方式對(duì)新能源汽車(chē)數(shù)量做統(tǒng)計(jì)。推廣數(shù)量以純電動(dòng)乘用車(chē)為標(biāo)準(zhǔn)，其他類(lèi)型新能源汽車(chē)按照相應(yīng)比例進(jìn)行折算。比如插電式混合動(dòng)力與純電動(dòng)車(chē)用車(chē)折算比例為1:1；純電動(dòng)客車(chē)與純電動(dòng)乘用車(chē)的折算比例為12:1；鈦酸鋰等純電動(dòng)快充客車(chē)、插電式混合動(dòng)力客車(chē)的折算比例分別為20:1和5:1。

　　補(bǔ)貼政策并非萬(wàn)能

　　有觀點(diǎn)指出，鼓勵(lì)政策在短期內(nèi)確實(shí)是新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的重要推手，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，最初都是依托于政策的助力，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　依托于今年頻頻出臺(tái)的政策紅利，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量也取得了一定發(fā)展。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)4.70萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近5倍。

　　不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，政策補(bǔ)貼或許并非萬(wàn)能。在近日舉行的新能源高峰論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英認(rèn)為，政策補(bǔ)貼不可能充當(dāng)永遠(yuǎn)的推手，在此過(guò)程中，政策能找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)更為關(guān)鍵。在他看來(lái)，政策應(yīng)該轉(zhuǎn)移到細(xì)節(jié)上，促進(jìn)消費(fèi)、保障消費(fèi)?！芭e一個(gè)例子，如果住建部修改所有新建建設(shè)小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地庫(kù)有一個(gè)停車(chē)位，有一個(gè)充電裝置，那么現(xiàn)在馬上會(huì)爆發(fā)式增長(zhǎng)?！?

　　據(jù)了解，在北京、上海等新能源汽車(chē)重點(diǎn)推廣城市，不少新能源汽車(chē)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為卡殼于充電樁安裝環(huán)節(jié)，由于充電樁不是小區(qū)標(biāo)配設(shè)施，用戶需要與小區(qū)物業(yè)溝通協(xié)調(diào)，但出于安全風(fēng)險(xiǎn)的考慮，后者往往很難批準(zhǔn)；此外，充電樁大多需要配備獨(dú)立固定車(chē)位，才能安裝獨(dú)立的插電盒，但部分城市車(chē)位資源緊缺，滿足這一情況的用戶并不多，這也在一定程度上造成了部分插電式混動(dòng)汽車(chē)的消費(fèi)者只能將其車(chē)輛當(dāng)傳統(tǒng)燃油車(chē)使用。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾也對(duì)新能源推廣政策發(fā)表了見(jiàn)解，“把社會(huì)成本變成私人成本”，誰(shuí)破壞環(huán)境誰(shuí)就應(yīng)該交稅。他認(rèn)為，買(mǎi)每樣?xùn)|西要花錢(qián)，成本是由個(gè)人承擔(dān)，“開(kāi)車(chē)對(duì)環(huán)境有影響，這個(gè)成本也應(yīng)該讓所有社會(huì)人承擔(dān)”。消費(fèi)者在稅收制度倒逼下，也理應(yīng)提升環(huán)保意識(shí)，更加積極地購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。事實(shí)上，如瑞典、荷蘭、日本等部分發(fā)達(dá)國(guó)家為提升公民環(huán)保意識(shí)，已依據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則設(shè)置了二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅等稅種。

　　按照我國(guó)的新能源銷(xiāo)售目標(biāo)，到2015年，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模將達(dá)到50萬(wàn)輛。如何兌現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅考驗(yàn)著行業(yè)的發(fā)展成熟度，也考驗(yàn)著主管部門(mén)的推廣智慧。