編者按：水安全問題正在成為中華民族的“心腹之患”。新華社記者為此深入調(diào)研，從即日起連續(xù)兩天播發(fā)系列報道，以期引起全社會的高度重視。（編者按完）

　　這是紅色的警訊——

　　全國十大水系水質(zhì)一半污染；國控重點湖泊水質(zhì)四成污染；31個大型淡水湖泊水質(zhì)17個污染；9個重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差……

　　記者近期深入全國多個省市調(diào)研后了解到，伴隨人口增加、經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)受損情況觸目驚心，水安全正在成為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性問題。

　　“心腹之患”

　　“每天早晨先把水缸、水桶添滿，洗菜水不敢倒，留著沖廁所?！苯衲晗掳肽甑囊欢螘r間，北京市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)溫馨家園等多個小區(qū)分時段停水，居民劉女士讓兒子特意買幾個桶專門儲水。

　　水廠表示，今年雨水少，區(qū)域內(nèi)新樓盤入住人口增加，地下水位降低，供水嚴重不足。

　　馬駒橋的這一幕，是日趨嚴峻的城市缺水狀況的縮影。

　　“水資源嚴重短缺、水環(huán)境嚴重污染、水生態(tài)嚴重受損，三者交互影響、彼此疊加?！杯h(huán)境保護部等七部門組成的聯(lián)合調(diào)研組在對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題開展調(diào)研后，如此評價當前京津冀地區(qū)的水安全。

　　史上，京津冀土肥水美。而今，呈現(xiàn)在調(diào)查者眼中的是怎樣的情景呢？

　　——人均水資源僅286立方米，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”。地下水嚴重超采，形成了全國最大的地下水漏斗區(qū)；

　　——地表水劣V類（喪失使用功能的水）斷面比例達30％以上，受污染的地下水占三分之一；

　　——平原區(qū)河流普遍斷流，濕地萎縮，功能衰退。

　　海河，流經(jīng)京畿，滋養(yǎng)一方。但2013年調(diào)查，其主要支流皆重度污染，Ⅲ類以上污染水超過60％。

　　京津冀如此，全國亦然。

　　《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染，全國4778個地下水監(jiān)測點中，約六成水質(zhì)較差和極差。

　　再看湖泊。同一份公報顯示，國控重點湖泊中，水質(zhì)為污染級的占39．3％。31個大型淡水湖泊中，17個為中度污染或輕度污染，白洋淀、陽澄湖、鄱陽湖、洞庭湖、鏡泊湖赫然在列，滇池水質(zhì)重度污染。而且，大量天然湖泊消失或大面積縮減，“第一大淡水湖”鄱陽湖和“氣蒸云夢澤”的洞庭湖湖面大幅縮小，“水情即省情”的湖北湖泊面積銳減、濕地萎縮。

　　現(xiàn)實是沉重的——全國657個城市中，有300多個屬于聯(lián)合國人居署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。

　　趨勢是嚴峻的——水污染已由支流向主干延伸，由城市向農(nóng)村蔓延，由地表水向地下水滲透，由陸地向海域發(fā)展。

　　“目前，全國年用水總量近6200億立方米，正常年份缺水500多億立方米。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，水資源供需矛盾將更加尖銳?！彼克Y源管理司副司長陳明說。

　　世界銀行在一份報告中發(fā)出警告：用水需求與有限供給之間差距的擴大，以及大面積污染造成的水質(zhì)惡化，有可能在中國引發(fā)一場嚴重的缺水危機。

　　這一警告，絕非危言聳聽，它正在變成現(xiàn)實威脅。

　　湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅，從事環(huán)境法研究30多年。她一針見血地指出：“霧霾大范圍發(fā)生，人們經(jīng)常碰到，因此被稱作國家的‘心肺之患’。而水安全問題，正在構成中華民族的‘心腹之患’。”

　　短視惡果

　　“發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)?！杯h(huán)境保護部部長周生賢充滿憂慮地說，“作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出?！?

　　河北滄縣小朱莊村村民朱建勇，看到從地下抽上來的水散發(fā)著異味，并呈鐵紅色，驚慌莫名。村里一家養(yǎng)殖場的主人稱，數(shù)百只雞因飲用這樣的水相繼死亡。

　　監(jiān)測顯示，村子附近的建新化工廠不僅向河流排污，還向周邊溝渠傾倒廢渣。這個發(fā)生在去年4月的生態(tài)事件，雖已過去一年多，但村民至今想來，仍心有余悸。

　　“過去我們滄州挖幾米深就能得到地下水，而現(xiàn)在一些地方要深入地下幾百米才能抽到水，有時即使抽到也是污染水?！碑?shù)匾晃换鶎痈刹空f。

　　只顧眼前利益、注重一己之私——“扭曲的義利觀”是造成耗水過度、水質(zhì)污染的重要社會心理動因。

　　盲目拉高速度、片面追求GDP——“被污染的政績觀和發(fā)展觀”是危害水安全的重要現(xiàn)實“推手”。

　　環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南說：“在水環(huán)境形勢極其嚴峻的海河流域，各地都在發(fā)展鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、造紙等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，只顧發(fā)展，不管環(huán)境?！?

　　水污染加劇多半是人為因素造成的，正是由于人們向大自然無度索取，使得本已稀缺和變臟的水，變得更稀缺、更臟。

　　根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，在全國主要江河湖庫劃定的6834個水功能區(qū)中，有33％的水功能區(qū)化學需氧量或氨氮現(xiàn)狀污染物入河量超過其納污能力，且為其納污能力的4－5倍，部分河流（段）甚至高達13倍。

　　全國政協(xié)委員、新疆師范大學副校長牛汝極說：“一些地方不顧水資源約束和水環(huán)境容量極限，不顧企業(yè)是否高污染高耗水，只要是見效快、獲利多的項目就爭相上馬，以求短期內(nèi)做大GDP?！?

　　水安全的危急狀況，有沒有人管呢？這又牽扯到“九龍治水”的體制因素。

　　資料顯示，目前長江流域已建水庫4萬多座，已建和在建水電站超過2400座。長江水利委員會有關負責人接受記者采訪時介紹，上游水庫群涉及多家企業(yè)，其調(diào)度和管理又涉及水利、電力、交通等多個部門。水庫調(diào)度運用大都各自為戰(zhàn)，在遭遇大洪水或干旱時，有時甚至會放大下游洪水或加劇枯水程度。

　　“在我國，跨行政區(qū)流域水污染事故時有發(fā)生，流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力的問題突出。”上海市環(huán)保局局長張全說。

　　呂忠梅用三個“分割”來形容水安全保護立法難以落到實處的原因：一是流域管理上的“條塊分割”，二是區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”，三是同一流域水源功能管理上的“部門分割”。

　　“這導致水資源的優(yōu)化配置和有效保護的多重負效應，不利于水資源的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理及可持續(xù)利用?！眳沃颐氛f。

　　傷痕難以修復、短視必結惡果。

　　為從根本上控制水質(zhì)惡化，全國水污染防治費用節(jié)節(jié)攀升?！笆濉逼陂g，全國重點流域水污染防治投入將達5000億元，年均1000億元。雖然國家投入巨大，但水污染問題依然久治不愈。

　　從1994年開始，養(yǎng)育了全國六分之一人口的淮河流域，成為我國歷史上首次大規(guī)模流域水污染防治的“先導”。經(jīng)過20年不懈治理，國家投入資金數(shù)百億元，才算遏制住淮河不斷加重的“病情”。2013年，淮河流域國家監(jiān)測斷面中，水質(zhì)為輕度污染。

　　太湖同樣因為污染問題成為全國重點治理的“三江三湖”之一。2007年無錫水污染事件暴發(fā)以后，政府先后投入800多億元資金治理，代價不可謂不大，然而，太湖水質(zhì)仍然不容樂觀。

　　曲格平，中國環(huán)保事業(yè)的開拓者之一。1972年曾作為中國政府代表團成員出席聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議。

　　“40多年過去了，水的問題愈演愈烈?！被仡檨砺?、檢視當前，這位84歲的老人發(fā)出了“錐心之問”——“再不抓緊行動，難道真的要讓最后一滴水成為人類悔恨的眼淚？”

　　無路可退

　　誠然，水安全問題有天災因素。水利部門核算結果表明，由于氣候變化和人類活動的影響，自上世紀80年代以來，黃河、淮河、海河、遼河流域水資源總量減少13％，從而進一步加劇了北方的“水饑渴”。

　　然而，天災難免，人禍可除。面對殘酷現(xiàn)實，我們沒有退路：

　　——節(jié)水是治本之策。

　　“當前打好‘水安全保衛(wèi)戰(zhàn)’的關鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，要從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水，加快推進節(jié)水型社會建設。”全國節(jié)水辦公室原常務副主任吳季松說。

　　統(tǒng)計顯示，目前我國萬元工業(yè)增加值用水量仍為世界先進水平的2至3倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0．52，遠低于0．7至0．8的世界先進水平。

　　——體制改革是關鍵。

　　專家認為，針對水資源開發(fā)和水環(huán)境保護之間的脫節(jié)，應加快改革步伐，建立以流域水環(huán)境管理為核心的管理體制。

　　必須發(fā)揮好政府和市場各自的作用。水利部部長陳雷表示，加快推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度，非居民用水超計劃、超定額累進加價制度；開展水資源使用權確權登記，構建全國和區(qū)域性水權交易平臺，探索水權流轉實現(xiàn)形式。

　　——統(tǒng)籌兼顧是根本。

　　山水林田湖是“生命共同體”，治水必須統(tǒng)籌兼顧，與治山、治林、治田等有機結合，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題。

　　面對地表水、地下水及近海污染的多重考驗，加強水環(huán)境治理的思路創(chuàng)新迫在眉睫。為此，周生賢等提出實施陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復理念。

　　——調(diào)水是輔助。

　　專家認為，調(diào)水不能作為解決水安全問題的主渠道，而應在嚴格節(jié)水和治水的條件下，輔以適當調(diào)水。

　　“現(xiàn)在一缺水，就想到調(diào)水；水質(zhì)污染了，也想到調(diào)水。我們必須轉變觀念，從向老天爺要水轉變到自身節(jié)水，小到每個家庭每個人節(jié)約一滴水，大到農(nóng)業(yè)耕作方式的改變和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。”王金南說。

　　……

　　國家高度重視水資源保護和水污染治理，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路。今年的政府工作報告也明確提出“堅決向污染宣戰(zhàn)”。

　　一些實質(zhì)性舉措已經(jīng)相繼推出，變化正在發(fā)生——

　　新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年元旦正式實施；俗稱“水十條”的《水污染防治行動計劃》也在緊鑼密鼓制定中；

　　5月1日起，北京居民實施階梯水價，3檔水價分別為每立方米5元、7元、9元，多用水多負擔；

　　寧夏、江西等7省區(qū)正在開展不同類型的水權試點，力爭二三年內(nèi)在水資源使用權確權登記、水權交易流轉等方面率先突破；

　　民間環(huán)保組織和社會力量參與，成為一支重要力量：“公眾環(huán)境研究中心”致力于“中國水污染地圖”繪制；“綠色江南”致力于太湖流域水環(huán)境保護；

　　“環(huán)保問政”正在倒逼政績考核向“綠色”轉軌。

　　……

　　水是生命之源，水是夢想之基。

　　守護水安全，是當代每個人必須肩負的重大責任，任務艱巨、光陰緊迫。