三年多的苦苦等待，沿海核電項目重新開工似乎就在眼前。

　　山東榮成石島灣一期、遼寧葫蘆島徐大堡一期、廣東陸豐一期和遼寧大連紅沿河二期等四大沿海核電項目將獲得國務(wù)院批文的消息，自9月25日以來甚囂塵上。日本福島核泄漏事故發(fā)生三年多后，中國核電業(yè)轉(zhuǎn)折點即將開啟。

　　然而，在今年中央高層“開工一批沿海核電項目”的三令五申下，讓核電企業(yè)們傷透腦筋的不只是原來被暫停的獲批項目重新開始上馬，還有搶占適合建設(shè)新核電站的“風水寶地”。新址已經(jīng)成為了核電企業(yè)爭奪市場份額的另一處沒有硝煙的戰(zhàn)場。

　　9月29日，最新披露的中國能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，依然將延續(xù)原來的“南多北少、沿海多內(nèi)陸少”的核電布局。

　　但是，一個核電站最終落子需要邁過國家層面重重關(guān)卡：越來越多的涉足企業(yè)之間的激烈競爭、地方政府在發(fā)展經(jīng)濟與顧及百姓阻力之間的搖擺不定等諸多坎兒?！斑@實際上是一場豪賭，往往選十個核電站廠址僅有一兩個獲批上馬，就算是幸運的，”電力行業(yè)資深研究者、中國人民大學經(jīng)濟學院兼職教授吳疆告訴記者，“也可以說是一種風險投資?！?

　　這牽引出核電站選址背后玄機，一個核電站落子何處涉及政府、企業(yè)、百姓等多方利益博弈的復(fù)雜戲碼。

　　核電“春再來”

　　禍兮福之所倚，福兮禍之所伏。10月10日一早，北京城CBD建筑在霧霾中若隱若現(xiàn)，宛如海市蜃樓，全國多地已連續(xù)幾天淪陷其中。與此同時，中國多種能源諸如煤炭、鋼鐵、光伏、風電等均陷于產(chǎn)能過剩的泥潭，這反而成為核電業(yè)重新?lián)茉埔娙盏年P(guān)鍵因素之一。

　　在煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域企業(yè)深陷泥潭，光伏、風電等新能源領(lǐng)域進入低谷期之時，核電行業(yè)今年短短一年內(nèi)，得到中央高層的八次表態(tài)支持建設(shè)，國家主席習近平和國務(wù)院總理李克強出訪海外時頻頻變身該行業(yè)的“推銷員”。“出口一個核電站相當于出口100萬輛桑塔納轎車”的說法，便是今日核電業(yè)的真實寫照。

　　發(fā)改委能源研究所人士告訴記者，目前國家面臨著碳排放壓力，加上風電和太陽能發(fā)電目前都存在不穩(wěn)定性，而核電則是非常穩(wěn)定的，所以國家要大力發(fā)展核電，未來核電發(fā)展空間比風電、太陽能大。

　　讓人吃驚的是，目前中國在運核電機組已達20臺，而在建核電機組31臺，在建核電機組占世界在建規(guī)模的40%，位居世界第一。

　　作為中廣核集團董事長的賀禹連日來到處奔波，9月25日還在北京參加國資委的一個會議。巧合的是，同一天便傳來四個沿海核電項目將拿到國務(wù)院批文的消息，其中有兩個為中廣核所有和控股，包括陸豐一期和紅沿河二期核電站。而其余兩個則花落中核集團和華能集團，分別為遼寧徐大堡項目、山東榮成石島灣核電站。

　　幾家核電企業(yè)紛紛對記者表示其手握的一些沿海核電項目前期準備已就緒，其中包括將獲批的四大項目，只等國務(wù)院“一聲令下”便可開工。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，上述被傳將獲批的四大核電項目中有的項目年內(nèi)開工幾無懸念。今明兩年恐將有更多的沿海項目將開工。

　　而疑問是，雖然上述四個項目均屬于之前已獲批后因日本福島核事故而擱淺的項目，但是依然有包括山東海陽二期、浙江三門二期、福建福清三期等也都具備開工條件，緣何政策重新開閘后的首批寶貴批文，卻將花落上述四大項目的頭上？

　　吳疆告訴記者，核電站最終能否上馬，牽扯到的因素頗多，但是這也與核電巨頭的前期核電站選址工作密不可分，選址工作原本就復(fù)雜浩大，但是在外界看來各種條件均有標準可依，實際上卻有著深不可測的玄機。

　　重重關(guān)卡

　　在媒體披露發(fā)改委擬推動一批沿海核電項目重新開工消息的同時，擁有在運核電機組達11臺、擬建核電機組12臺左右的中廣核迎來了20周年的誕辰。

　　有意思的是，記者于9月25日實地調(diào)查中廣核發(fā)端地——大亞灣核電站時發(fā)現(xiàn)，距離大亞灣核電站兩臺百萬千瓦機組僅幾千米，便是嶺澳一期的兩臺百萬千瓦機組，而再往前走，則是嶺澳二期的兩臺百萬千瓦機組。

　　與大亞灣核電站擴建類似的是，中核集團核電站發(fā)端的“大本營”浙江秦山核電站也于此前擴建為三期核電站，而且離秦山核電站距離不遠便是擴建的方家山核電站。

　　緣何核電巨頭們?nèi)绱藷嶂詳U建？一位核電企業(yè)內(nèi)部人士則對記者透露，這是因為核電站前期選址從拿到“路條”，到開工建設(shè)，程序嚴格復(fù)雜，而且所需時間漫長，如果擴建則所需程序比較簡單，時間也較短。

　　但是上述核電企業(yè)內(nèi)部人士稱，現(xiàn)在核電站最大規(guī)模一般均在6個機組即六百萬千瓦規(guī)模，所以核電企業(yè)通過擴建方式規(guī)避廠址審核程序，僅適用于早前規(guī)模較小的核電站。

　　值得關(guān)注的是，雖然四大沿海項目被傳將獲批，幾大核電企業(yè)表示準備就緒的沿海項目有六七個之多，但他們強調(diào)，目前并未接到來自國務(wù)院的開工批文，“與其他行業(yè)所不同的是，一個核電站到底是否可以開工必須經(jīng)過國務(wù)院審核批準，而核電的主管部門發(fā)改委以及能源局也至關(guān)重要，因為它們是向國務(wù)院遞交開工申請的部門。”一位核電企業(yè)內(nèi)部人士對記者如是說?！岸穗娖髽I(yè)試圖讓項目盡快獲批，恨不能一個月30天都往發(fā)改委及能源局跑”，上述人士笑稱。

　　國家核安全局內(nèi)部人士告訴記者，核電站選址要符合防震、防旱、防洪、核污染可控等一般性原則，需要核電專家小組的各項評測，還要經(jīng)過地震局、水利局、核安全局等諸多部門的審查，然后報給能源局，并由發(fā)改委上報給國務(wù)院最終核準才能開工。

　　正是由于關(guān)卡重重，核電站前期選址工作就尤為重要。

　　國家能源局相關(guān)規(guī)劃顯示，核電站選址操作復(fù)雜而且時間較長，在選址過程中要研究調(diào)查的內(nèi)容包括：人口密度與分布、土地及水資源利用、動植物生態(tài)狀況、農(nóng)林漁養(yǎng)殖業(yè)、工礦企業(yè)、電網(wǎng)連接、地質(zhì)、地形、地震、海洋與陸地水文、氣象等歷史資料和實際情況。

　　一位參與核電選址工作的人士稱，核電站選址猶如選美，因為條件太多，如果只盯住一個候選廠址，出現(xiàn)一個顛覆性問題就毀了。所以，往往先圈定幾個有希望的候選地帶，再采用“淘汰賽”確定最終的一個或者幾個勝出者。加權(quán)評分法就是其中一種比選的辦法。

　　乳山核電項目最早可以上溯到1983年。那時正是國內(nèi)第一批核電站大亞灣、秦山核電站的論證時期，山東也在膠東半島選出了包括乳山紅石頂在內(nèi)的6個可能廠址。但是至今乳山核電站依然擱淺中。

　　記者獲得的一份最新資料顯示，經(jīng)過近30年的核電選址工作，中國已經(jīng)完成初步可行性研究，基本確定建廠條件成立的核電廠址67個，可裝機規(guī)模約2.8億千瓦，主要集中在東部沿海和中部經(jīng)濟發(fā)達的17個省份。廣東占20.1%，福建為10.1%，湖北為7.2%，湖南為7.2%，浙江為7.2%，山東為6%。

　　目前列入國家核電規(guī)劃廠址保護目錄的沿海廠址約1.1億千瓦，約占總廠址儲備容量的50%。國家核電規(guī)劃所列廠址主要考慮東部沿海、中部經(jīng)濟發(fā)達、能源相對匱乏的省份。

　　以核電儲備廠址占比最多的廣東省為例，除了陸豐核電站一期在此次擬定開工的沿海項目名單里之外，還有諸多擬建核電站，比如海豐核電站、揭陽核電站、韶關(guān)核電站、肇慶核電站等。深圳市發(fā)改委一位官員告訴記者，“廣東省政府一直非常支持核電發(fā)展，這些項目是因為日本核事故而擱置的。所以廠址選好了并不一定會成功上馬”。

　　一位核電安全專家認為，核電站選址目前變得越來越難，因為國家對核電站的標準始終如一，而適合的核電站廠址也在幾大核電巨頭瓜分之下，變得越來越稀缺。

　　廠址“圈地運動”

　　“選址工作一般花費時間較長，這需要企業(yè)掌舵者有較強的政策敏感性，提前布局，否則將導(dǎo)致一步慢而步步慢?！眳墙f。

　　2006年前后，中國核電政策從適度發(fā)展開始轉(zhuǎn)為積極發(fā)展，這在核電企業(yè)人士眼里是核電業(yè)的一大轉(zhuǎn)折。而中廣核集團也正是在那時開始大肆擴張才最終坐穩(wěn)中國第二大核電企業(yè)寶座。

　　截至目前，全國共有在運核電機組20臺，其中中廣核11臺，裝機容量1162萬千瓦，占全國總?cè)萘康?4.1%，中核9臺，裝機容量650萬千瓦，占全國的35.9%。2013年全國核電發(fā)電量為1121億度，與氣電、風電相當，同比增長14%，占全國總發(fā)電量的2.1%。

　　2007年10月，中國國務(wù)院正式批準了國家發(fā)展改革委上報的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年) 》。這標志著中國核電發(fā)展進入了新的高潮階段。

　　于是，核電業(yè)內(nèi)掀起了一輪核電站廠址“圈地運動”，這是由于核電業(yè)并非從上往下的國家規(guī)劃定廠址，而是企業(yè)上報廠址，先報先得，所以核電企業(yè)們紛紛開始搶占核電站廠址。

　　包括中核、中廣核、中電投三大擁有核電開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，還有雖未有資質(zhì)的包括華能集團、大唐集團、華潤集團等電力企業(yè)紛紛試圖搶占優(yōu)質(zhì)核電站廠址，而以水電業(yè)務(wù)為主的三峽集團也覬覦已久，參股中核的湖南桃花江核電站。

　　紅沿河核電站剛開始選址的企業(yè)是中電投，而后來由于中電投的技術(shù)積累問題難以成行，所以中廣核加入，股權(quán)結(jié)構(gòu)卻很特別，兩者擁有相等的股權(quán)比例，中廣核占45%、中電投占45%、大連市建設(shè)投資公司占10%。

　　中廣核內(nèi)部人士告訴記者，一般情況下，中廣核引入外部資本的條件都是中廣核必須控股，而只有紅沿河項目例外。

　　如寧德核電站選址工作是大唐集團做的，所以沒有核電建設(shè)資質(zhì)的大唐集團曲線參股核電站。大唐發(fā)電早在2006年就與中廣核按49：51的比例出資設(shè)立了寧德核電有限公司。而中廣核則將運營和管理權(quán)牢牢掌握在自己手里。

　　為此，出現(xiàn)了中核和中廣核都看準了某地建廠，而某地的承載量只可以建一個核電站，于是便有了矛盾。另一種情況就是，當?shù)卣诖饝?yīng)一家核電企業(yè)建廠之后，由于某些原因，又與其他企業(yè)聯(lián)系建核電站的事兒，這又造成了另一種矛盾，所以在“圈地運動”之中，國家為了規(guī)避這種狀況，給核電企業(yè)劃分選址的范圍，比如湖南是中核的范圍，湖北是中廣核的，而江西則是中電投的，這樣便暫時解決了這個問題。

　　但是新問題出現(xiàn)了，早于劃分范圍之前的選址工作，便出現(xiàn)了一個省里有幾個核電企業(yè)的核電項目落地的現(xiàn)象，比如遼寧省的紅沿河核電站和徐大堡核電站，分屬于中廣核與中電投、中核合資，而福建省則是中核的福清核電站和中廣核的寧德核電站。

　　記者發(fā)現(xiàn)，核電企業(yè)在核電站布局上有著較多的競爭跡象，包括此前的山東海陽、石島灣、乳山三大核電站距離頗近遭質(zhì)疑，因為山東半島沿海80公里距離之間規(guī)劃了3座核電站，其中海陽核電站和乳山核電站相隔20公里。這三者分別歸屬于中電投、華能、中核三大巨頭。而乳山核電站因離銀灘旅游景區(qū)偏近，遭到當?shù)匕傩辗磳Χ幱跀R淺中。

　　無獨有偶，即將獲批重新開工的廣東陸豐核電站，與擬建的海豐核電站之間也存在上述距離過近的問題，中廣核的陸豐核電站位于廣東陸豐市碣石鎮(zhèn)田尾山，中核的海豐核電站位于廣東省汕尾市深汕區(qū)鲘門鎮(zhèn)百安村，陸豐市與汕尾市距離僅50公里。一位核電業(yè)內(nèi)人士認為，這兩者距離這么近，其中的一個已無建設(shè)的必要。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會一位人士對記者稱，中國已建、在建、擬建的核電整體布局上并不太合理，與煤炭、光伏、風電、水電等之間的布局間也存在矛盾。

　　落地前的波折

　　大亞灣核電站運營20年來，每年給所在地大鵬鎮(zhèn)上繳利稅達幾十億元，不僅帶動當?shù)亟?jīng)濟飛速發(fā)展，而且近年來周圍幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以參與利益分配。原來破敗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的一部分。這正是吸引眾多地方政府對核電站項目青睞有加的原因。但是，依然有很多項目在地方政府的協(xié)助下，經(jīng)過一番籌備后遭到夭折、擱淺或者波折不斷。

　　中國核電站選址工作是由企業(yè)發(fā)起，由地方政府配合并且由企業(yè)負擔各項支出的活動，一位核電人士估計，一個廠址選擇大概需要幾個億的投入，如果廠址最后被擱淺，這筆投資就“打水漂”了。

　　核電站選址看似簡單，實際上里邊涉及到諸多的利益，一個核電站最終落地與否，與選址過程中各個利益方都有千絲萬縷的關(guān)系，一不小心就被“雪藏”了，最典型的例子是紅沿河核電站，選址工作早在30多年前就開始了，比大亞灣核電站僅晚了三四年，但是后來由于一些原因給耽擱了。

　　2000年之前，中國核電業(yè)一直被部門之爭、技術(shù)之爭所困擾，隨著1994年中廣核集團成立，企業(yè)間的商業(yè)競爭慢慢凸顯?！熬盼濉?1996年-2000年)期間，中國迎來了第一個核電建設(shè)高潮。大亞灣核電站和秦山核電站應(yīng)該是比較幸運的，它們代表著中國兩個方向，引入國外技術(shù)走商業(yè)化和自主創(chuàng)新實驗。

　　而更多項目則陷入了選址后漫長的等待與波折。與大亞灣核電站、秦山核電站選址時間相當甚至更早的項目有紅沿河核電站、山東海陽核電站以及陽江核電站等。

　　今年9月25日，大亞灣核電站已經(jīng)成功運營20年，幾乎同期選址的陽江核電站一期才投產(chǎn)僅一年左右，陽江核電站二期也在建設(shè)之中，這無疑折射了中國核電站選址過程中的波折。

　　無獨有偶，山東海陽核電站選址從1983年開始，但是由于大亞灣核電站和秦山核電站的建設(shè)而遭擱淺，后來全國掀起了電力熱，所以海陽核電站便拖到2007年才獲得發(fā)改委準許其開始前期工作的“路條”。

　　紅沿河核電站也經(jīng)歷了30多年的等待，于2007年獲得發(fā)改委“路條”。

　　江蘇江陰被定在蘇南核電站，最后蘇南核電站擱淺。1978年，中國計劃引進法國兩臺90萬千瓦核電機組。當年底，鄧小平對外宣布，中國已決定向法國購買兩座核電站設(shè)備。1979年3月28日美國發(fā)生了震驚世界的三里島核電站事故，因此蘇南核電站最終偃旗息鼓。而蘇南核電站擱淺后，紅沿河后來一度再提上日程，但是又被引進俄羅斯技術(shù)的江蘇田灣核電站搶先，紅沿河就這樣被“一誤再誤”了。

　　顯然，有著“超級印鈔機”美譽的核電業(yè)，與其他行業(yè)有著截然不同的發(fā)展基因與軌跡，而這背后就是國家政策導(dǎo)向性更強更顯著，各種因素疊加左右核電站到底能否上馬，所以，核電企業(yè)們之間核電站選址的競爭更加復(fù)雜多變。