【導(dǎo)讀】國務(wù)院印發(fā)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，要求2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：排污權(quán)交易制度將有可能催生金融新模式。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。意見表示，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)和污染物減排中的作用，促進(jìn)主要污染物排放總量持續(xù)有效減少，提出到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。

　　關(guān)于節(jié)能減排，我們已經(jīng)進(jìn)行了一系列的工作，之前出臺(tái)的碳排放權(quán)交易制度，已經(jīng)起到了積極的效果，排污權(quán)的有償使用，必將使節(jié)能減排相關(guān)的法規(guī)更加完善，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排工作的順利實(shí)施。

　　我們認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能忘記保護(hù)環(huán)境。隨著我們的環(huán)保意識(shí)不斷提高，我們對(duì)于各種資源的價(jià)值也認(rèn)識(shí)的更加深刻。碳排放權(quán)、資源稅、排污權(quán)有償使用，這些更加先進(jìn)的環(huán)保新舉措必然會(huì)讓環(huán)保法規(guī)更加細(xì)致。

　　不可否認(rèn)，排污權(quán)有償使用將推高企業(yè)的生產(chǎn)成本，而這些成本甚至可能最終被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。然而，我們必須認(rèn)識(shí)到，良好的自然環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我們不能為了自己眼前的蠅頭小利而忽視了可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于企業(yè)來說，資源和環(huán)境的成本，本來就應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)該用技術(shù)的提升來降低資源成本，為美麗中國做出自己的貢獻(xiàn)，而不是把這些成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員吳慶對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：排污權(quán)之前媒體關(guān)注的并不多。實(shí)際上，這項(xiàng)權(quán)利和碳排放權(quán)的性質(zhì)有一定相似性，都是通過企業(yè)支付自己來購買有限的權(quán)利，通過這種方式提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性，更大限度地防止環(huán)境污染。對(duì)于排污權(quán)這種環(huán)保的新措施，您如何看待？他和之前的碳排放交易從性質(zhì)上有何異同？

　　吳慶：我認(rèn)為它在性質(zhì)上是一樣的，都是通過市場(chǎng)交易的方式來配置這種排放權(quán)，那么排放權(quán)的話通過市場(chǎng)配置的話，有可能更好的改善這個(gè)效率，那么這也是先進(jìn)國家采用的配置排放權(quán)的這種交易方式的一種做法，我們也把它應(yīng)用在我們國家。那么中國現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)碳排放大國，也是各種污染物的排放大國，那么通過這種市場(chǎng)的方式來配置交易權(quán)的話有可能能夠幫助我們控制碳排放，也有助于我們來控制污染物的排放。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們看到國務(wù)院已經(jīng)給出了時(shí)間表，2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。從目前來看，全國范圍內(nèi)的排污權(quán)交易工作進(jìn)行得如何？2017年基本建立相關(guān)制度難度有多大？

　　吳慶：之前已經(jīng)有一些地方做過這種核定和試點(diǎn)，但是這種事情的話我認(rèn)為要做好，這次我們是在多個(gè)省市來做這件事情，那么我認(rèn)為這種標(biāo)準(zhǔn)要盡可能的統(tǒng)一，那么在2017年底之前完成這項(xiàng)工作的話，這個(gè)工作量還是相當(dāng)大的。我們知道，一種市場(chǎng)交易的話首先要確定產(chǎn)權(quán)歸屬的問題，現(xiàn)在提出的是2015年底之前要完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)核定，也就是說在2015年之前要完成這種，排污權(quán)也是一種產(chǎn)權(quán)，這種產(chǎn)權(quán)的歸屬問題的話也要在2015年之前完成。另一個(gè)重點(diǎn)就是它的交易制度以及誰能夠參與這樣的交易，這也是需要，中間也有很多工作需要來做。這次還專門提出了有這種儲(chǔ)備制度，交易權(quán)也可以有這種儲(chǔ)備制度，有被儲(chǔ)備制度之后，這種交易也會(huì)變得更加的豐富，未來就有很大的空間來豐富排放權(quán)的交易，有可能衍生出推進(jìn)這種技術(shù)的進(jìn)步，通過技術(shù)進(jìn)步來減少污染物的排放。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們也看到排污權(quán)的有償使用也會(huì)帶來一系列新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我注意到說，興業(yè)銀行已經(jīng)推出了“排污權(quán)抵押授信、排污權(quán)交易清算、結(jié)算和資金管理”等業(yè)務(wù)。排污權(quán)這種新的管理模式，將會(huì)衍生出哪些新的金融模式？

　　吳慶：興業(yè)銀行做的這個(gè)業(yè)務(wù)，它就是把這種排污權(quán)當(dāng)做一種權(quán)利來進(jìn)行交易，這種權(quán)利是有價(jià)值的。它建立的這個(gè)市場(chǎng)首先就給這種權(quán)利進(jìn)行了一次定價(jià)，既然它是有價(jià)值的一個(gè)權(quán)利，這個(gè)權(quán)利就可以用來交易，甚至可以提前用來交易，這是創(chuàng)新的一種。其實(shí)在未來的話，圍繞這種排放權(quán)的交易，和金融有關(guān)的交易可以更加的豐富，而且我們期待著通過金融的手段進(jìn)行著這種交易，把排污權(quán)集中在一起，我們甚至能夠創(chuàng)造出排污權(quán)，或者說叫節(jié)約排放權(quán)，那么在節(jié)約排污權(quán)的過程當(dāng)中實(shí)際上就減少了我們的排放。

　　我舉個(gè)例子，就相當(dāng)于如果一個(gè)單位它現(xiàn)在被分配了一定數(shù)量的排污權(quán)，但是它如果能夠節(jié)省出一些排污，它減少自己的排污量，實(shí)際上它能夠節(jié)省出一些排污權(quán)拿到市場(chǎng)上去交易，可以變現(xiàn)，那么對(duì)它來說是有好處的，這種制度安排鼓勵(lì)現(xiàn)在排污的企業(yè)給它一個(gè)激勵(lì)讓它減少排放。另外，還可以有一些新企業(yè)的進(jìn)入，他們可以采用新的技術(shù)，他們可以設(shè)立新的企業(yè)，幫助企業(yè)去減少排放，他們獲得的收益可以不是錢，不是資金，而是他們獲得減少的那部分排放所對(duì)應(yīng)的排污權(quán)，他們通過排污權(quán)的交易來獲得自己的回報(bào)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：總體來講這個(gè)前途還是非常光明的，但是還要一步一步來，畢竟現(xiàn)在這個(gè)業(yè)務(wù)對(duì)于管理部門和企業(yè)來說都是比較新的事務(wù)。目前來看，建立排污權(quán)管理體系，現(xiàn)在管理部門應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行哪些工作？對(duì)于企業(yè)來說，又該如何轉(zhuǎn)變自己的生產(chǎn)方式？

　　吳慶：我覺得從前期來說的話，最重要的是建立好這種基本的制度安排。那么首先比較有技術(shù)含量的就是這種交易制度的安排，那么在這種交易制度里頭，那么這種買賣，定價(jià)的基礎(chǔ)，如何保證排放權(quán)的價(jià)格不至于很低，低到企業(yè)可以隨便污染，但是也避免它通過炒作把它炒作得很高，導(dǎo)致很多的企業(yè)都排放不起，就是這種價(jià)格的穩(wěn)定對(duì)于這個(gè)市場(chǎng)還是非常的重要。另外就是誰可以參與這種交易也是非?？季康囊患虑椋屑夹g(shù)含量的一件事情，如果交易的主體太少，那么這個(gè)市場(chǎng)可能變成死水一潭。假如能夠參與交易的主體過多的話，又可能導(dǎo)致這種價(jià)格大幅的波動(dòng)，所以在這個(gè)交易制度是體現(xiàn)出技術(shù)含量的。另一方面就是初始排放權(quán)的分配，這也是需要這也是一個(gè)非常需要下工夫的事情。