美戰(zhàn)略儲備動用史

　　1991年海灣戰(zhàn)爭期間，美國以直接銷售的方式向市場投放了 3300 萬桶儲備原油，主要用于滿足美軍在海灣戰(zhàn)爭期間的石油消耗；

　　1995年10月13日至1998年11月6日，動用總量2823.70萬桶，主要用于緩解美國政府財政預(yù)算赤字；

　　2000年9月22日至2001年3月30日，動用總量3000萬桶，主要用于緩解美國東北部冬季取暖用油緊張；

　　2005年9月2日至2006年1月6日，動用總量1620萬桶，主要用于應(yīng)對由于颶風(fēng)卡特里娜襲擊墨西哥灣所導(dǎo)致的油田大規(guī)模停產(chǎn)；

　　2008年8月8日至2008年12月26日，動用總量539.10萬桶，主要用于應(yīng)對全球金融危機所導(dǎo)致的國際油價震蕩；

　　2011年7月17日至2011年8月31日，動用總量3000萬桶，主要用于穩(wěn)定由利比亞政局更迭所帶來的國際油價波動；

　　2014年3月，美國決定釋放戰(zhàn)略石油儲備500萬桶。

　　美國戰(zhàn)略石油儲備再臨7億桶滿倉大關(guān)，意味著什么？

　　根據(jù)美國能源信息署(EIA)最新公布的美國石油庫存數(shù)據(jù)，截至6月14日當(dāng)周，美國商業(yè)原油庫存4.67927億桶，戰(zhàn)略石油儲備達到6.92944億桶。值得注意的是，這兩項指標從今年開始一直是正增長。數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月2日當(dāng)周，美國商業(yè)原油庫存為3.82393億桶，戰(zhàn)略石油儲備是6.90961億桶。

　　稍早前，美國能源部長歐內(nèi)斯特·J·莫尼斯稱，戰(zhàn)略石油儲備不僅限于應(yīng)對美國供應(yīng)突發(fā)事件，還應(yīng)該用來緩解全球價格沖擊,“不斷攀升的原油產(chǎn)量為美國如何利用儲備提供更多靈活性”。

　　從美國戰(zhàn)略石油儲備近幾個月的兩個反向動作看，這樣的表態(tài)非比尋常。

　　為何此時增儲備

　　第一個疑點，按常理，美國原油產(chǎn)量不斷增加，政府并不需要增加石油儲備；第二個疑點，現(xiàn)在油價便宜，如果收購石油，索性量大一點，但是美國買的量很小

　　美國戰(zhàn)略石油儲備的異動是在兩條戰(zhàn)線上。

　　2014年9月，正值烏克蘭局勢緊張之時，美國政府意外宣布進行測試性釋油，賣價在100美元/桶。盡管美國方面聲稱，該決定只是為測試美國石油系統(tǒng)應(yīng)對石油供應(yīng)中斷等突發(fā)事件的能力，但當(dāng)時克里米亞獨立公投在即，不少市場分析人士依然猜測這一解釋很可能是“此地?zé)o銀三百兩”。

　　此后，國際油價開始松動，隨著歐佩克決定不減產(chǎn)，油價一瀉千里。

　　2015年1月以來，美國逐步買入原油，買價在100美元/桶。美國原油價格信息服務(wù)公司(Oil Price Information Service)首席原油分析師湯姆·克洛茲(Tom Kloza)告訴《國際金融報》記者，“事實上，美國并不需要更多的石油儲備”。

　　莫尼斯的話不符合市場常規(guī)思維。當(dāng)前，石油鉆探成本下降，美國本土原油產(chǎn)量不斷提高，石油對外依賴程度不斷降低，而國際石油價格目前乃至中長期都將處于低位，從商業(yè)角度來看，此時不斷增加石油儲備似乎是“多此一舉”。

　　在一篇名為《美國政府為什么增加戰(zhàn)略石油儲備》的文章中，作者保羅·奧斯科(Paul Ausick)指出：“美國能源部通過這一措施，在有意無意中抬高原油價格。”

　　不過，這一次，美國政府增加油儲對油價的作用尚不完全明確。湯姆·克洛茲認為，美國近期增加的購油量是微小的，并沒有大到足以影響交易。期貨、現(xiàn)貨市場和衍生工具每天都經(jīng)歷數(shù)十億桶原油貿(mào)易。幾百萬桶的變化對于全球和美國的油價的影響并不會很大。

　　“但可以看到，美國石油儲備的增加能夠使得運往美國的離岸原油改變行程，運往其他受到供應(yīng)中斷影響嚴重的國家?！备呒壢蛲顿Y策略師、經(jīng)濟學(xué)人智庫顧問博德(Burdin Hickok)告訴《國際金融報》記者，“這是莫尼斯之所以提出重新審視美國戰(zhàn)略石油儲備的原因。”

　　石油儲備放在哪

　　主要集中在墨西哥灣沿岸的德克薩斯州以及路易斯安那州，灌裝在500多個鹽穹中，為此，美國政府用于戰(zhàn)略石油儲備投資共約200億美元，其中40億用來修建儲油設(shè)施，160億用來采購石油

　　據(jù)記者了解，美國的石油儲備主要包括國家戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。國家戰(zhàn)略儲備歸國家所有，政府決策，以保障石油穩(wěn)定供給為主要目的。而企業(yè)商業(yè)儲備則完全歸企業(yè)所有，自主經(jīng)營，以保障企業(yè)生產(chǎn)和盈利為主要目的。

　　一般來說，美國企業(yè)商業(yè)儲備的建設(shè)和運營完全是由企業(yè)獨立決策并組織實施的。企業(yè)沒有法律規(guī)定的石油儲備義務(wù)，政府也無權(quán)直接干預(yù)企業(yè)的相關(guān)行為。企業(yè)完全根據(jù)自身實力和市場供求決定石油儲備量和投放時機。

　　政府以戰(zhàn)略石油儲備為主，主要由美國能源部掌管。美國是目前世界上最大的戰(zhàn)略石油儲備國。

　　相關(guān)資料顯示，美國國家戰(zhàn)略儲備制度始于20世紀20年代。1923年，美國建立了阿拉斯加國家石油儲備基地為美國海軍提供燃油儲備，從而開啟了國家石油儲備的先例。從1944年到1956年，美國時任內(nèi)政部長哈諾德·伊克斯、美國國家礦產(chǎn)資源政策委員會，以及美國前總統(tǒng)艾森豪威爾均提出了建立國家戰(zhàn)略儲備體系的構(gòu)想，但由于種種原因未能實現(xiàn)。

　　1973 年 10 月，中東第四次戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿拉伯國家為了打擊以色列及其支持者美國，拿起“石油武器”，采取減產(chǎn)、禁運、提價、增加本國參與股權(quán)和國有化等措施，對西方國家實行石油禁運，開展了一場震動世界的石油斗爭。國際基準油價由1973年的 3.011美元提高到 1974 年1月1日的 11.651 美元，飆升了將近3倍。這就是第一次石油危機。

　　第一次石油危機期間，全球石油供給減少了7.1%。當(dāng)時美國的原油進口占國內(nèi)石油消費比例已經(jīng)由1947年的8.1%上升為36.1%，美國不僅面臨更大的供應(yīng)缺口，還面臨第二次世界大戰(zhàn)以來最為嚴峻的經(jīng)濟形勢：全國工業(yè)生產(chǎn)總量下降14%，GDP 出現(xiàn)了6%的負增長，失業(yè)率達到9%。

　　1975年，為了應(yīng)對中東戰(zhàn)爭所導(dǎo)致的石油危機，美國時任總統(tǒng)福特于1975年12月22日簽署了《能源政策和儲備法》，并正式批準建設(shè)美國國家戰(zhàn)略儲備體系。該體系從1976年開始建設(shè)，1977年7月21日正式開始儲備石油，最終形成的儲備能力為7億桶。

　　美國國家戰(zhàn)略儲備基地主要集中在墨西哥灣沿岸的德克薩斯州以及路易斯安那州。主要儲存在5個地方：德克薩斯州Bryan Mound(存儲能力為2.26億桶)、Big Hill(1.6億桶)，路易斯安那州West Hackberry(2.19億桶)、Bayou Choctaw(7500萬桶)、Weeks Island(7200億桶)，總存儲能力7.5億桶。這些儲備基地既臨近碼頭，又距大型煉廠不遠，還有發(fā)達的管道設(shè)施可以快捷地把儲油傳輸?shù)接脩羰种小?/p>

　　在這些地區(qū)，集中分布著500多個鹽穹(鹽礦開采后留下的礦洞，體積巨大且密封良好)，靠近石油化工產(chǎn)業(yè)帶。鹽穹儲油技術(shù)是目前世界上成本最低的石油儲藏技術(shù)，一項統(tǒng)計顯示，在美國修建鹽穹儲庫的成本大約是每桶容積1.5 美元；每桶儲備石油的日常運行和維護費用是 25 美分。如果采用地上儲罐設(shè)施，每桶容量的設(shè)施投入需要15—18 美元，至少是鹽穹的10倍。美國政府用于戰(zhàn)略石油儲備投資共約200億美元，其中40億用來修建儲油設(shè)施，160億用來采購石油。

　　戰(zhàn)略儲備怎么用

　　收儲決策均由能源部，財政部以及白宮預(yù)算辦公室共同擬定，由總統(tǒng)提出，經(jīng)國會批準后委托能源部戰(zhàn)略石油儲備辦公室通過市場化公開競標的方式組織實施

　　戰(zhàn)略儲備的主要經(jīng)濟作用是通過向市場釋放儲備油來減輕市場心理壓力，從而降低石油價格不斷上漲的可能，達到減輕石油供應(yīng)對整體經(jīng)濟沖擊的程度。

　　據(jù)美國能源部的分析，石油價格增長1倍，GDP將下降2.5%左右；每桶石油價格上升10 美元，將給美國經(jīng)濟造成500億美元/年的損失，經(jīng)濟增長率將減少約0.5個百分點。美國建立戰(zhàn)略石油儲備制度的目的，正是為了供應(yīng)美國在危急時刻的燃油需求。

　　美國國家戰(zhàn)略儲備所有的收儲決策均由能源部、財政部以及白宮預(yù)算辦公室共同擬定，由總統(tǒng)提出，經(jīng)國會批準后委托能源部戰(zhàn)略石油儲備辦公室通過市場化公開競標的方式組織實施。

　　《能源政策與儲備法》對釋放戰(zhàn)略石油儲備有著嚴格的條件限制，目前有三種釋放模式，只在總統(tǒng)認定出現(xiàn)了“嚴重能源供應(yīng)中斷”情況，能發(fā)布全部釋放的命令；在國際或國內(nèi)有可能出現(xiàn)大范圍、長時間的石油供應(yīng)短缺，避免或減少因供應(yīng)短缺對經(jīng)濟帶來的負面影響時，采取限量釋放措施；能源部長有權(quán)對戰(zhàn)略石油儲備進行試驗銷售。試驗銷售主要是對戰(zhàn)略石油儲備體系的運轉(zhuǎn)和銷售程序進行測試，試驗銷售總量不能超過500萬桶，可以是市場銷售方式，也可以向公司進行石油借貸或交換。

　　作為經(jīng)濟崩潰的緩沖計劃，儲備石油曾多次被用來“救急”美國國內(nèi)市場。

　　據(jù)外媒4月報道,美國奧巴馬政府希望獲得更大的國會授權(quán)，以便能動用緊急石油儲備來抑制國際油價飆升。一些觀點認為，如今美國政府增加石油儲備，是由于美國已經(jīng)預(yù)期中東將發(fā)生嚴重的石油危機，而屆時，美國可能會替代中東成為主要的石油供應(yīng)方。

　　“的確，無論何時，霍爾木茲海峽都被認為將威脅到全球油價。但美國政府基于中東地區(qū)不穩(wěn)定增加戰(zhàn)略石油儲備是不可能的，美國戰(zhàn)略石油儲備目前接近飽和。在也門和敘利亞目前不穩(wěn)定的條件下有可能導(dǎo)致石油中斷，不過，如今的擔(dān)憂要比幾個月前少一些。”博德認為。

　　是否還有存在價值

　　美國企業(yè)油儲足夠應(yīng)對各種危機，戰(zhàn)略石油儲備看起來有些多余，而且每年運營成本超過2億美元

　　美國《巴倫周刊》在5月發(fā)表報道指出，美國的戰(zhàn)略石油儲備是“山姆大叔的蠢決定”。該文認為，美國政府花費納稅人高昂的代價，其實是為自己的政治仕途“掘金”。“一樁無用之事竟然能夠使兩黨人士達成罕見一致”。報道指出，400億美元的戰(zhàn)略石油儲備，其每年運營成本超過2億美元。

　　奧巴馬政府還希望動用15億到20億美元來的升級石油儲備基礎(chǔ)設(shè)施。而眾議院能源和商務(wù)委員會在4月份舉行的聽證會上，竟然未有一句反對。

　　報道認為，企業(yè)油儲現(xiàn)在能夠應(yīng)對福特總統(tǒng)所設(shè)想的那種供應(yīng)中斷。戰(zhàn)略石油儲備其實是多余的。根據(jù)在禁運后立即簽署了的國際條約，美國的公共和企業(yè)儲備必須能夠足夠支撐經(jīng)濟90天，以備不時之需。在2014年，戰(zhàn)略石油儲備能夠支撐106天，企業(yè)儲備還有141天額外的儲備。無論如何，正如卡托研究所的彼得·范·多倫所說，“政府不應(yīng)該參與進大宗商品業(yè)務(wù)。 ”

　　前美國白宮預(yù)算管理局長官肯·格羅次(Ken Glozer)認為，政府應(yīng)該出售戰(zhàn)略石油儲備，所得款項用于彌補本財年高達4860億美元的赤字。按目前市場價計算，美國當(dāng)下的戰(zhàn)略石油儲備總值達到410億美元左右。在一年之前油價尚未下跌之時，這一數(shù)額甚至達到700億美元。但機會已經(jīng)溜走了。

　　戰(zhàn)略石油儲備的擁護者聲稱，這是為了避免禁運，戰(zhàn)爭，颶風(fēng)或其他事件造成國內(nèi)外能源供應(yīng)中斷而需要采取的保險政策。依照法律，戰(zhàn)略石油儲備只能用于能源價格的急劇上升而發(fā)生的“嚴重”的能源中斷。但是法規(guī)非常模糊，范·多倫認為，“任何供應(yīng)方面導(dǎo)致的油價上升幾乎都可以被解釋為一個嚴重的能源供應(yīng)中斷?！?/p>

　　現(xiàn)在，以澄清法規(guī)的名義，美國能源部已提議允許總統(tǒng)，在嚴峻的能源危機的情況下，動用戰(zhàn)略石油儲備來對抗預(yù)期中石油產(chǎn)品價格上升。批評人士說，這種改變將使總統(tǒng)削弱市場的力量，并在任何他愿意的時候來降低能源價格

　　“石油儲備是一個并不完善的概念，特別是在目前超過1000萬桶/天原油生產(chǎn)能力的情況下。在颶風(fēng)天氣等意外情況下，石油儲備是有價值的，煉油廠能夠在離岸生產(chǎn)和運輸出現(xiàn)障礙時仍獲得石油供應(yīng)。我認為，未來十年，美國的石油儲備在5億桶以下是可行的。而且，如果美國幾個月內(nèi)需要油的話，許多被關(guān)閉的頁巖鉆機可以立即重新啟動?！睖贰た寺迤澑嬖V《國際金融報》記者。

　　會不會解禁石油出口

　　出口禁令至少在2016年還將保留，未來兩年內(nèi)取消多數(shù)原油出口禁令的概率超過50%

　　值得注意的是，美國石油不能用于出口。這一原油出口禁令可追溯到1973年10月爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭。當(dāng)時，歐佩克組織為打擊對手以色列及其盟友國家,宣布實施石油禁運,引發(fā)了第一次石油危機。這次浩劫使美國開始反思，從政府、社會到企業(yè)、學(xué)者一致認為，必須盡快減少對進口原油的依賴,制定新的能源政策來滿足日益增長的能源需求。

　　1975年，美國國會通過《能源政策和節(jié)能法》,該法案賦予政府處理能源問題的能力,同時還授權(quán)總統(tǒng)控制國內(nèi)和國際石油供應(yīng)。1976年頒布的《出口管理法案》進一步加強對原油出口的限制。

　　分析人士指出，美國一直是世界上最大的石油進口國，其石油出口禁令并不受關(guān)注，因為美國出口石油被認為是最不可能發(fā)生的事情。然而，北美頁巖油氣繁榮開始改變這種情況——隨著石油產(chǎn)量飆升以及石油消費停滯，美國原油進口驟降。

　　去年底，原油出口政策已出現(xiàn)了松動的跡象。美國商務(wù)部首次明確了凝析油出口的具體規(guī)定，該石油品種只對原油進行了少量的加工。這一政策變化使得殼牌等公司得以名正言順地對外出口凝析油。

　　近期持續(xù)增長的本地原油供應(yīng)，讓石油大佬更加坐不住。今年3月，包括康菲公司首席執(zhí)行官蘭斯·雷恩(Ryan Lance)在內(nèi)的10多位石油企業(yè)高管一同飛赴華盛頓，試圖游說白宮官員和立法者放松石油出口管制，美國的這項能源政策已持續(xù)40多年。

　　彭博社報道稱，美國原油出口生產(chǎn)者(Producers for American Crude Oil Exports)中的11家成員企業(yè)，參與了此次游說。

　　湯姆·克洛茲告訴記者， 出口禁令至少在2016年還將保留。政策中可能存在的一些漏洞，使一些輕質(zhì)油(或重質(zhì)油)得以出口。但由于一些政治因素，取消出口禁令仍然非常艱難，因為還有合作寡頭歐佩克的存在。一些認為美國已經(jīng)在為了追求海上石油自由流動而引發(fā)的數(shù)次戰(zhàn)爭中耗費巨大的人，也會反對利伯維爾場的發(fā)展。最后，出口禁令的取消幾乎肯定會導(dǎo)致政策層對戰(zhàn)略儲備石油的再度考慮。

　　美銀美林公司在最新發(fā)布的研究報告中預(yù)計，美國未來兩年內(nèi)取消多數(shù)原油出口禁令的概率超過50%。根據(jù)報告，美國國內(nèi)汽油價格大跌為解決美國取消原油出口禁令問題提供了更加有利的條件。同時，鑒于美國國會目前由共和黨完全掌控，取消禁令的任何法案更有可能獲得通過。

　　挪威國家石油公司(Statoil)營銷、加工及可再生能源代理副總裁Tor Martin Anfinnsen在4月時曾表示，如果美國解除原油出口限制，那么全球供應(yīng)可能增加，并短暫地壓低全球石油價格，“至少在取得新的平衡點前，油價將下跌”。