7月7日，《證券日?qǐng)?bào)》記者從國土資源部獲悉，為促進(jìn)油氣上游投資主體多元化，新疆6個(gè)石油天然氣區(qū)塊將公開對(duì)外招標(biāo)。這被認(rèn)為是以新疆為試點(diǎn)的油氣上游改革拉開序幕。

　　實(shí)際上，早在幾年前，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、中石油、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以地方參股的形式展開合作，共同投資勘探開發(fā)準(zhǔn)噶爾盆地油氣資源。

　　有分析師表示，此舉有望結(jié)束油氣上游領(lǐng)域長期以來由國有石油公司專營的局面。但是，必須指出的是，普通民企進(jìn)入上游勘探是一個(gè)較為艱難的過程。

　　新疆6個(gè)油氣區(qū)塊公開招標(biāo)

　　油氣上游改革拉開序幕

　　昨日，國土資源部在其網(wǎng)站上發(fā)布消息稱，為加大油氣勘查開采投入力度，促進(jìn)油氣上游投資主體多元化，經(jīng)國務(wù)院同意，在新疆維吾爾自治區(qū)開展油氣勘查開采改革試點(diǎn)工作。國土資源部決定對(duì)新疆石油天然氣勘查區(qū)塊在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)出讓。

　　本次共有6個(gè)招標(biāo)區(qū)塊供選擇，包括新疆布爾津盆地布爾津地區(qū)油氣勘查；新疆塔城盆地裕民地區(qū)油氣勘查；新疆伊犁盆地鞏留地區(qū)油氣勘查；新疆塔里木盆地柯坪北地區(qū)油氣勘查；新疆塔里木盆地喀什疏勒地區(qū)油氣勘查；新疆敦煌盆地羅布泊東南地區(qū)油氣勘查。

　　國土資源部官方微博對(duì)此發(fā)布消息稱，國土資源部承諾勘查工作量多的企業(yè)將中標(biāo)，此舉標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕，有望結(jié)束油氣上游領(lǐng)域長期以來由國有石油公司專營的局面。

　　據(jù)了解，本招標(biāo)出讓勘查區(qū)塊的勘查許可證有效期為3年3個(gè)月，從勘查許可證有效期開始之日起算，前3年為勘查期，后3個(gè)月為考核期。中標(biāo)人承諾的勘查工作量應(yīng)在勘查期內(nèi)完成，招標(biāo)人在考核期內(nèi)對(duì)中標(biāo)人履行承諾情況進(jìn)行考核。

　　此外，對(duì)投標(biāo)人的資格要求為：在中華人民共和國境內(nèi)(不含港澳臺(tái))注冊(cè)、最終絕對(duì)控股股東或最終實(shí)際控制人為境內(nèi)主體、凈資產(chǎn)人民幣壹拾億元(10億元)以上的內(nèi)資公司，具有良好的財(cái)務(wù)狀況和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

　　香頌資本執(zhí)行董事沈萌也向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，開發(fā)勘探至少說明改革在向前進(jìn)，但還要看開放的質(zhì)量，如果是為了開放而開放，那么效果會(huì)大打折扣。他還指出，以前更多是拿出一些區(qū)塊做開采合作，勘探因?yàn)樯婕暗刭|(zhì)地理能源安全等，沒有放開。

　　隆眾石化網(wǎng)分析師趙桂珍還告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，盡管這是一個(gè)好的開頭，但是普通的民企獨(dú)立完成油氣勘探有一定難度，需要一個(gè)過程去實(shí)施，后期道路比較艱難。

　　新疆成油改試點(diǎn)

　　步步推進(jìn)欲破石油上游壟斷

　　實(shí)際上，市場(chǎng)一直有預(yù)期新疆將成為油氣改革的試點(diǎn)。

　　早在2012年，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、中石油、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以地方參股的形式展開合作，在克拉瑪依組建了紅山油田，共同投資勘探開發(fā)準(zhǔn)噶爾盆地油氣資源。這已推進(jìn)了社會(huì)資本、民營資本與國有資本的合作。根據(jù)協(xié)議，合作資源面積為100平方公里，總儲(chǔ)量達(dá)4025萬噸，合作期限為20年。

　　此外，今年年初，中國石油新疆銷售分公司正式變更為中石油新疆銷售有限公司，企業(yè)性質(zhì)也從央企駐疆分公司改為自治區(qū)國資委監(jiān)管的國企。

　　據(jù)了解，下一步中石油新疆銷售有限公司還將出售部分股權(quán)，由自治區(qū)人民政府和兵團(tuán)推介或由中石油新疆銷售有限公司招募當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)合資入股，成立合資公司按公司法規(guī)定的法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行。

　　2015年被認(rèn)為是油氣改革的關(guān)鍵一年。從目前的形勢(shì)來看，油氣改革方案出臺(tái)的時(shí)間越來越近。5月份，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。這意味著改革的思路將涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　根據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》此前的報(bào)道，油氣改革方案有望7月份出臺(tái)，兩大油企近期也雙雙表態(tài)要全面深化改革。一直以來，油氣行業(yè)的上游領(lǐng)域是壟斷程度最高的一個(gè)環(huán)節(jié)，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實(shí)際效果。

　　安信證券分析師衡昆表示，只有上游領(lǐng)域的壟斷有序放開，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導(dǎo)下去，否則改革將難以進(jìn)行。

　　需要一提的是，實(shí)際上，油氣改革已經(jīng)在逐步推動(dòng)。5月27日，發(fā)改委初步確認(rèn)山東第一大煉廠東明石化可使用進(jìn)口原油750萬噸/年，是首家可以使用進(jìn)口原油的煉廠。前不久，東北最大的煉廠盤錦北燃也獲得審批可以使用進(jìn)口原油。此外，山東墾利與利津也分別獲得300萬噸/年左右的進(jìn)口原油使用權(quán)。

　　隨著進(jìn)口原油使用權(quán)逐步放開，原油進(jìn)口權(quán)放開也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為指日可待。

　　中宇資訊分析師高承莎曾向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，原油使用權(quán)的進(jìn)一步放開，有利于打斷目前上游板塊為國有企業(yè)壟斷的局面。“這些舉措都為進(jìn)一步有序破除石油上游領(lǐng)域的壟斷做出了良好的鋪墊。”衡昆也認(rèn)為。