中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)5月7日訊 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，發(fā)改委等七部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》的通知。通知稱，支持煉油企業(yè)加快辦理升級(jí)改造項(xiàng)目審批事項(xiàng)；將提前國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用汽油、柴油供應(yīng)時(shí)間。

　　方案稱，參考國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，加快油品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。2015 年6 月底前發(fā)布新的普通柴油強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。盡快發(fā)布第五階段車用乙醇汽油標(biāo)準(zhǔn)(E10)、車用乙醇汽油調(diào)合組分油及生物柴油調(diào)合燃料(B5)標(biāo)準(zhǔn)。

　　抓緊啟動(dòng)第六階段汽、柴油國(guó)家(國(guó)Ⅵ)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，力爭(zhēng)2016年底頒布并于2019年實(shí)施。同時(shí)，盡快修訂出臺(tái)船用燃料油強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2015年底前發(fā)布。

　　以下為通知全文：

　　關(guān)于印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》的通知

　　發(fā)改能源[2015]974號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)主管部門、工商局(市場(chǎng)監(jiān)管部門)、質(zhì)監(jiān)局，國(guó)家能源局各派駐機(jī)構(gòu)，有關(guān)能源企業(yè)：

　　《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》業(yè)經(jīng)第90次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)是一項(xiàng)重要的國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)，既有利于改善環(huán)境、治理霧霾、促進(jìn)綠色發(fā)展、增添民生福祉，也有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。各有關(guān)部門、地方及企業(yè)應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作，盡快制定專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，做好與本方案的銜接。

　　二、各相關(guān)部門要支持煉油企業(yè)加快辦理升級(jí)改造項(xiàng)目審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和成品油市場(chǎng)的監(jiān)管。

　　三、煉油企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加快升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施，并可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息資金補(bǔ)助(具體事宜另行通知)。

　　四、裝備制造企業(yè)應(yīng)努力保障并優(yōu)先滿足升級(jí)改造項(xiàng)目的裝備需求。通過(guò)各方共同努力，確保加快成品油質(zhì)量升級(jí)目標(biāo)按期完成。

　　特此通知。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　財(cái)政部

　　環(huán)境保護(hù)部

　　商務(wù)部

　　工商總局

　　　質(zhì)檢總局

　　國(guó)家能源局

　　　2015年5月5日

　　附件：加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案

　　大氣污染防治成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，相關(guān)政策得以全面貫徹，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)最新指示精神，為調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)積極性，加快升級(jí)改造步伐，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排、惠民生，特制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　貫徹加快實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，以汽、柴油質(zhì)量升級(jí)為著力點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、保障供應(yīng)、強(qiáng)化監(jiān)管”的思路，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資力度，加快清潔油品生產(chǎn)與供應(yīng)，力爭(zhēng)提前全面完成質(zhì)量升級(jí)任務(wù)，履行煉油行業(yè)大氣污染防治行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任。

　　(二)主要目標(biāo)

　　——擴(kuò)大車用汽、柴油國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍。從原定京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域重點(diǎn)城市擴(kuò)大到整個(gè)東部地區(qū)11個(gè)省市(北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南)。2015年10月31日前，東部地區(qū)保供企業(yè)具備生產(chǎn)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽油(含乙醇汽油調(diào)和組分油)、車用柴油的能力。

　　2016年1月1日起，東部地區(qū)全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油(含E10 乙醇汽油)、車用柴油(含B5 生物柴油)。

　　——提前國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油供應(yīng)時(shí)間。將全國(guó)供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油的時(shí)間由原定2018年1月1日提前1年。2016年10月31日前，保供企業(yè)具備生產(chǎn)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽油(含乙醇汽油調(diào)和組分油)、車用柴油的能力。2017年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油)，同時(shí)停止國(guó)內(nèi)銷售低于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、

　　柴油。

　　——增加普通柴油升級(jí)內(nèi)容。2016年1月1日起，開始在東部地區(qū)重點(diǎn)城市供應(yīng)與國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同硫含量的普通柴油(以下簡(jiǎn)稱國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油)；2017年7月1日，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油，同時(shí)停止國(guó)內(nèi)銷售低于國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。2018年1月1日起，全國(guó)供應(yīng)與國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同硫含量的普通柴油(以下簡(jiǎn)稱國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油)，停止國(guó)內(nèi)銷售低于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。保供企業(yè)相應(yīng)同步完成普通柴油產(chǎn)品的質(zhì)量升級(jí)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)推動(dòng)煉油企業(yè)加快升級(jí)

　　優(yōu)先推進(jìn)汽柴油質(zhì)量升級(jí)。汽油升級(jí)重點(diǎn)方向是催化汽油深度脫硫和增產(chǎn)高辛烷值組分。重點(diǎn)加快深度加氫脫硫、吸附脫硫、催化重整、芳烴抽提、甲基叔丁基醚脫硫等裝置建設(shè)，以及烷基化、異構(gòu)化、輕汽油醚化等裝置。柴油升級(jí)重點(diǎn)方向是深度加氫脫硫和改質(zhì)。重點(diǎn)加快柴油加氫精制、柴油加氫改質(zhì)、加氫裂化、渣(蠟)油加氫等裝置建設(shè)。

　　結(jié)合質(zhì)量升級(jí)，進(jìn)一步完善硫磺回收、煙氣脫硫脫硝、制氫等措施，淘汰部分落后裝置；積極采用節(jié)能技術(shù)及裝備，提高能量利用效率；優(yōu)化全廠加工流程，實(shí)現(xiàn)輕烴等資源高效利用。重點(diǎn)圍繞劣質(zhì)油加工、重油深加工、油品高質(zhì)化和生產(chǎn)清潔化, 大力推進(jìn)劣質(zhì)原油高效預(yù)處理、劣質(zhì)渣油高效加氫、高選擇性汽油加氫、汽柴油高效超深度脫硫、催化柴油加氫轉(zhuǎn)化、新型烷基化、低成本制氫、煙氣脫硫脫硝除塵等關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)和再創(chuàng)新。

　　(二)保障國(guó)Ⅴ油品市場(chǎng)供應(yīng)

　　通過(guò)加快改造項(xiàng)目實(shí)施，到2015年底，主要保供企業(yè)具備國(guó)Ⅴ車用汽油5270萬(wàn)噸、國(guó)Ⅴ車用柴油6170萬(wàn)噸供應(yīng)能力，加上區(qū)域內(nèi)其它企業(yè)及周邊地區(qū)富余供應(yīng)能力，充分保障東部地區(qū)2016 年車用汽油6400萬(wàn)噸，車用柴油5310 萬(wàn)噸的需求。

　　2016 年底主要保供企業(yè)具備國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽油11090萬(wàn)噸、車用柴油15590萬(wàn)噸供應(yīng)能力。與2017年國(guó)內(nèi)車用汽油12900萬(wàn)噸、車用柴油12110萬(wàn)噸的需求量相比，汽柴油總量可以滿足需要，其中汽油略有缺口，柴油相對(duì)過(guò)剩。通過(guò)其它企業(yè)富余產(chǎn)能的調(diào)劑，充分保障全國(guó)國(guó)Ⅴ汽柴油市場(chǎng)需求。

　　2018 年全國(guó)需供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油約5200萬(wàn)噸。在完成國(guó)Ⅴ車用汽、柴油升級(jí)基礎(chǔ)上，加快主要煉油企業(yè)普通柴油升級(jí)改造，積極發(fā)揮其他企業(yè)的補(bǔ)充作用，確保國(guó)內(nèi)車用和普通柴油市場(chǎng)供應(yīng)。

　　(三)促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　科學(xué)建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能。重點(diǎn)依托條件好的大型煉油企業(yè)，積極采用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造，大幅增加加氫能力占原油一次加工能力的比例和輕油收率，顯著降低新鮮水耗、能耗和二氧化硫排放強(qiáng)度等指標(biāo)。同時(shí)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，加大關(guān)停并轉(zhuǎn)小型煉油企業(yè)或低效落后裝置的力度。

　　以升級(jí)改造為契機(jī)，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、煉化一體化、規(guī)模大型化的要求，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場(chǎng)為紐帶，通過(guò)整合、參股、并購(gòu)等多種形式，推動(dòng)煉油企業(yè)兼并重組，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　(四)加快提升油品標(biāo)準(zhǔn)水平

　　參考國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，加快油品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。2015年6月底前發(fā)布新的普通柴油強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。盡快發(fā)布第五階段車用乙醇汽油標(biāo)準(zhǔn)(E10)、車用乙醇汽油調(diào)合組分油及生物柴油調(diào)合燃料(B5)標(biāo)準(zhǔn)。

　　抓緊啟動(dòng)第六階段汽、柴油國(guó)家(國(guó)Ⅵ)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，力爭(zhēng)2016年底頒布并于2019年實(shí)施。同時(shí)，盡快修訂出臺(tái)船用燃料油強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2015年底前發(fā)布。

　　三、主要措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、工商總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等有關(guān)部門共同組織實(shí)施本專項(xiàng)方案，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，各司其職、各負(fù)其責(zé)密切配合。

　　各地方省級(jí)主管部門及重點(diǎn)煉油企業(yè)要明確責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，結(jié)合加快升級(jí)改造目標(biāo)新要求，將任務(wù)落到實(shí)處，重點(diǎn)做好國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油的生產(chǎn)與供應(yīng)。

　　(二)建立工作機(jī)制

　　建立國(guó)家能源局、地方能源主管部門及重點(diǎn)煉油企業(yè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，每年組織申報(bào)、審核升級(jí)改造支持項(xiàng)目。財(cái)政部根據(jù)審核結(jié)果，下達(dá)貼息補(bǔ)助資金。同時(shí)，對(duì)本方案內(nèi)成品油質(zhì)量升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，定期上報(bào)油品質(zhì)量升級(jí)目標(biāo)完成及有關(guān)措施落實(shí)情況，及時(shí)反映最新進(jìn)展、基本經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題、

　　改進(jìn)措施與政策建議等。

　　(三)強(qiáng)化主體責(zé)任

　　獲得國(guó)家資金支持的煉油企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，向國(guó)家能源主管部門出具承諾書，保證按期完成升級(jí)改造任務(wù)，保質(zhì)保量供應(yīng)清潔油品。未按要求完成升級(jí)改造任務(wù)或工作推動(dòng)不力的企業(yè)，限期整改。逾期仍不能實(shí)現(xiàn)升級(jí)目標(biāo)的，依法依規(guī)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并采取核減、收回或者停止撥付資金等措施。有關(guān)裝備制造企業(yè)應(yīng)切實(shí)保障并優(yōu)先滿足升級(jí)改造項(xiàng)目的裝備需求。

　　(四)提高審核效率

　　根據(jù)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求，結(jié)合升級(jí)改造目標(biāo)和任務(wù)，加快審核。對(duì)納入本方案的升級(jí)改造項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)在環(huán)評(píng)、土地、節(jié)能、穩(wěn)評(píng)、安評(píng)等配套條件方面開辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，限時(shí)辦結(jié)，為推進(jìn)企業(yè)如期完成升級(jí)改造創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　制定專項(xiàng)監(jiān)管工作方案，明確落實(shí)監(jiān)管責(zé)任主體和任務(wù)，對(duì)加快油品升級(jí)改造工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。包括改造進(jìn)度，資金使用，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況，以及汽柴油生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況(出廠油品數(shù)量和質(zhì)量)等。必要時(shí)對(duì)本方案和有關(guān)政策開展中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)工作，根據(jù)評(píng)估評(píng)價(jià)情況及時(shí)對(duì)相關(guān)方案和政策作出調(diào)整與修正。

　　(六)加大政策扶持

　　為調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)升級(jí)改造積極性，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，中央財(cái)政將對(duì)煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級(jí)改造貸款給予貼息支持。同時(shí)，中央財(cái)政將支持國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)情況進(jìn)行監(jiān)管與核查。

　　(七)規(guī)范市場(chǎng)秩序

　　進(jìn)一步強(qiáng)化成品油市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，大力開展聯(lián)合監(jiān)管與執(zhí)法。加大加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法銷售不合格油品行為。建立完整的成品油標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，確保煉油企業(yè)生產(chǎn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的高品質(zhì)成品油，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)不合格油品行為。