在反腐的高壓態(tài)勢之下，國家發(fā)改委終于在石油領(lǐng)域推出改革新政，將國內(nèi)原油進(jìn)口使用權(quán)放開。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會執(zhí)行會長齊放表示，盡管此次是給地方煉廠和民營企業(yè)“有條件”放開原油進(jìn)口，但這依然對打破現(xiàn)行的石油壟斷市場乃至構(gòu)建未來的石油管理體制都具有重要意義。

　　　　原油放開形成充分競爭

　　選擇于近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，業(yè)界普遍認(rèn)為，國家發(fā)改委此舉除有迎羊年“添喜”之外，更是要趕在今年人大政協(xié)“兩會”前作出改革動作，以減輕背負(fù)已久的輿論壓力。

　　業(yè)界都清楚，在中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人履新前后，國家發(fā)改委便在社會與公眾反映最強烈的石油領(lǐng)域頻頻釋放改革信號，多次舉行石油改革的專題會，聽取和收集各方意見，但一年多的時間過去了，卻總是“雷聲大雨點小”。

　　依據(jù)此次國家發(fā)改委下發(fā)的《通知》及相關(guān)精神，目前能夠達(dá)到享有原油進(jìn)口資格的地方煉廠約在20家左右，有很大一部分集中于山東地區(qū)。來自全國工商聯(lián)石油業(yè)商會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前“地?zé)挕碑a(chǎn)能占全國煉油總產(chǎn)能的10%以上。

　　此前，按照商務(wù)部管理條例，國內(nèi)原油進(jìn)口分為國營和非國營貿(mào)易兩大類型，前者有中石油、中石化、中海油、中化等大型央企，后者為陸續(xù)獲得原油進(jìn)口資質(zhì)的20余家各類型公司。

　　“這次民營煉廠和民營企業(yè)僅獲得了原油進(jìn)口的使用權(quán)，甚至進(jìn)口原油時依然要讓‘國營貿(mào)易’做代理，但這并不影響國內(nèi)油源多元化的形成。中國石油壟斷市場迎來了真正的競爭，無疑會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生利好?！饼R放強調(diào)說。

　　對此番原油進(jìn)口使用權(quán)放開，將給整個行業(yè)帶來的直接影響，有關(guān)權(quán)威機構(gòu)作出了五大研判：

　　一是原油進(jìn)口會形成充分競爭，這將提高國內(nèi)整體的煉油效率，大大降低煉油成本，最終受益者為廣大消費者。

　　二是國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)再度繁榮，昔日大批化工產(chǎn)品依賴進(jìn)口且缺口40%左右的被動局面將得到大為改觀。

　　三是在原油市場新競爭格局下，國內(nèi)油品質(zhì)量將會大幅度提升，這有益于改善尾氣排放，提高環(huán)境治理的整體水平。

　　四是打破原油進(jìn)口市場壟斷后，國家稅收必將大幅度增加，這將使央企和民營兩個“社會貢獻(xiàn)力”都得到提升。

　　五是原油進(jìn)口壟斷市場打破后，這將加快廣大民企“走出去”，并通過各種途徑，為國家提供境外價低質(zhì)優(yōu)的原油。

　　值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委此次給原油進(jìn)口使用權(quán)而設(shè)定的前提條件，或更多的是擔(dān)憂“煉油產(chǎn)能過剩”，對此業(yè)界評價不一。“實現(xiàn)了公平競爭，達(dá)到優(yōu)勝劣汰，國內(nèi)煉油產(chǎn)能還用擔(dān)心過剩嗎？！”一位學(xué)者坦言。

　　煉油板塊迎來整合并購

　　統(tǒng)計資料顯示，目前，國內(nèi)煉油產(chǎn)能約7億噸，未經(jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn)能規(guī)模達(dá)2億噸左右，這其中多集中于山東地?zé)挘乙膊环ρb置規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水平較高的。

　　據(jù)了解，在國際油價持續(xù)下跌的大背景下，這早已使中石油、中石化喘不過氣，而成本一直并不低的原油進(jìn)口，在失去昔日市場保護(hù)后，如何能快速消化的問題亦將凸顯，這兩個方面對當(dāng)下的兩大石油巨頭都不輕松。

　　更可況，在石油領(lǐng)域改革新政下，地方煉廠和民營企業(yè)更會意氣風(fēng)發(fā)。業(yè)內(nèi)人皆知這樣一個事實：過去在壟斷的市場格局下，地方煉廠和民營企業(yè)“無糧”更無“細(xì)糧”可吃，大多數(shù)基本上都靠燃料油做加工原料，可加工出來的油品質(zhì)量并不差，而“倒逼”出來的煉油技術(shù)和水平，更是被業(yè)界有目共睹。

　　可以設(shè)想，若此番自主獲得一定數(shù)量的原油后，與中石油，中石化站在了準(zhǔn)起跑線上，這也足以帶來不小的競爭壓力，從而使那些效率低、工藝差且不再受“保護(hù)”的煉廠紛紛關(guān)門。

　　不容忽視的是，“十二五”期間，大批央企紛紛投下巨資，在國內(nèi)新建千萬噸煉化工廠，受之國際油價持續(xù)下跌等多因素影響，當(dāng)下面臨著開工不足等挑戰(zhàn)。

　　“在未來兩三年中，國內(nèi)煉油板塊將出現(xiàn)大規(guī)模的整合與并購，混合制將在這其中成為主旋律，而并購的主體和形式也將發(fā)生極大的改變。”齊放分析認(rèn)為。

　　幾年前，為打通或強化石油領(lǐng)域中下游板塊，次于兩大石油巨頭實力的中海油、中化等一批央企，紛紛瞄準(zhǔn)山東地?zé)?，展開較大規(guī)模的并購，并形成了控股、參股等形式，被業(yè)界稱為國內(nèi)煉油板最早一批混合制煉油企業(yè)。

　　一位學(xué)者預(yù)言：“未來出現(xiàn)于煉油板塊的整合與并購，將一改過去央企的強勢所為，一批有實力的民營煉廠將在此進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)重要角色，并將使中國整個煉油業(yè)產(chǎn)生新的裂變并迎來新的發(fā)展曙光。”