11月19日，國務院辦公廳正式發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），未來六年的中國能源戰(zhàn)略藍圖全面浮現(xiàn)。2020年一次性能源消費總量被要求控制在48億噸標準煤，煤炭成為消減大頭，比重由2013年的65%降至62%，而天然氣則被寄予厚望，比重由2013年6%提高到10%。

　　值得注意的是，一些擱置已久的能源改革也將全面破局，石油、天然氣、電力等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格放開，電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)運營體制改革也被作為重點推進?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，目前電力等一些改革已經(jīng)初具方案，推出在即。

　　《行動計劃》提出，堅持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，通過節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。能源消費總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整是首要任務，而關(guān)鍵就在于煤炭。通過消減替代等方式，使得2020年煤炭消費總量控制在42億噸左右。

　　與此同時，天然氣作為當前清潔能源的代表，消費比重將大幅提升到10%以上。這一目標具體將通過城市民生工程推廣天然氣應用，發(fā)展天然氣交通運輸，適度發(fā)展天然氣發(fā)電來實現(xiàn)。而為了保證關(guān)鍵的供給問題，將加大油氣開發(fā)力度，加快天然氣管道及儲氣設(shè)施建設(shè)，形成進口通道、主要生產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)相連接的全國天然氣主干管網(wǎng)。到2020年，天然氣主干管道里程達到12萬公里以上。

　　此外，核電、可再生能源等清潔能源也將加速發(fā)展。水電裝機到2020年達到3.5億千瓦，風電和光伏發(fā)電的目標為2億千瓦、1億千瓦。

　　值得注意的是，一些擱置和存在分歧的能源改革未來也將加速?！队媱潯诽岢鲆钊胪七M政企分開，分離自然壟斷業(yè)務和競爭性業(yè)務，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。

　　今年以來，中石油和中石化分別對外宣布混合制改革方案，此后國家電網(wǎng)公司也全面開放分布式電源并網(wǎng)工程以及電動汽車充換電設(shè)施市場?！斑@僅僅是第一步，應該進一步破壟斷，更重要的是要保證民資進入后的權(quán)益?！币晃徊辉竿嘎缎彰哪茉疵駹I企業(yè)人士稱。

　　而以往鐵板一塊的價格管控也在放松?！缎袆佑媱潯诽岢?，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。而這一思路事實上已在日前的深圳市輸配電價格改革試點中所體現(xiàn)。據(jù)了解，深圳試點啟動后，還將有更多的電力過剩地區(qū)將陸續(xù)加入到輸配電價改革試點，進一步推動電價改革。

　　此外，外界關(guān)注的電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革被特別提出，是深化改革的重點領(lǐng)域。將明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡。電力領(lǐng)域推動雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力市場。

　　“油氣更加開放的關(guān)鍵是對于油氣產(chǎn)業(yè)鏈，包括從勘探開發(fā)、區(qū)塊出讓開始，一直經(jīng)過流通環(huán)節(jié)，到油箱、再到廚房的市場化改革。電力改革也是如此?！?中國國際經(jīng)濟交流中心研究員范必表示。

　　今年以來，停滯數(shù)年的電力體制改革再度啟動。一位參與電力體制改革方案討論的專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“放開兩頭、監(jiān)管中間”和“四放開一獨立”的改革思路基本明確，輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務放開、增量配電業(yè)務放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺相對獨立。目前仍在就一些細節(jié)討論，而按照年初改革的有關(guān)部署，電力體制改革的方案力爭要在今年內(nèi)出臺。