美國(guó)國(guó)會(huì)參議院18日未通過(guò)批準(zhǔn)建設(shè)美加“拱心石”ＸＬ輸油管道項(xiàng)目的法案，令此拖延達(dá)數(shù)年之久、廣受爭(zhēng)議的項(xiàng)目再次被擱置。無(wú)獨(dú)有偶，這其實(shí)也是美國(guó)民主、共和兩黨政治博弈的一個(gè)縮影。

　　盡管共和黨控制的眾議院上周以252票贊成、161票反對(duì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)了該項(xiàng)法案，但民主黨占多數(shù)的參議院當(dāng)天未獲得60張絕對(duì)多數(shù)票。參議院投票的結(jié)果是59票贊成、41票反對(duì)，一票之差的遺憾頗具戲劇性，令人不由得想起熱門(mén)美劇《紙牌屋》里的選票算計(jì)和政治斗爭(zhēng)。

　　加拿大管道公司2010年6月鋪設(shè)了橫跨美國(guó)中西部農(nóng)業(yè)區(qū)的“拱心石”輸油管道，每日從加拿大向美國(guó)輸送石油。該公司后來(lái)計(jì)劃將該管道從加拿大艾伯塔省往東南延伸至美國(guó)得克薩斯州，延伸項(xiàng)目被稱(chēng)為“拱心石”ＸＬ輸油管道。由于跨越兩國(guó)邊境，該項(xiàng)目還需獲得美國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)方可開(kāi)工建設(shè)。

　　美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于“拱心石”ＸＬ項(xiàng)目一直存在較大爭(zhēng)議。共和黨議員和美國(guó)石油行業(yè)認(rèn)為該項(xiàng)目有助于增加國(guó)內(nèi)就業(yè)，減少中東石油進(jìn)口和維護(hù)美國(guó)能源安全，過(guò)去幾年一直游說(shuō)奧巴馬政府盡快批準(zhǔn)。但美國(guó)環(huán)保組織批評(píng)該項(xiàng)目將導(dǎo)致加拿大艾伯塔省油砂資源開(kāi)采增加，造成更多溫室氣體排放，加劇全球氣候變暖，會(huì)令美國(guó)更加依賴(lài)傳統(tǒng)化石能源，并經(jīng)常組織各種抗議活動(dòng)反對(duì)建設(shè)該輸油管道。

　　奧巴馬政府曾于2012年1月否決該項(xiàng)目，稱(chēng)無(wú)法在美國(guó)國(guó)會(huì)倉(cāng)促設(shè)置的最后期限前就該項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)估。加拿大管道公司2012年5月向美國(guó)政府重新提交了“拱心石”ＸＬ項(xiàng)目申請(qǐng)，并調(diào)整了管道鋪設(shè)路線(xiàn)，北起加拿大艾伯塔省的哈迪斯蒂，南至美國(guó)內(nèi)布拉斯加州的斯蒂爾城，全長(zhǎng)約1900公里。

　　由于美國(guó)內(nèi)布拉斯加州最高法院正在審理的一項(xiàng)訴訟可能最終影響“拱心石”ＸＬ管道在該州境內(nèi)的鋪設(shè)路線(xiàn)，聯(lián)邦政府部門(mén)需要更多時(shí)間評(píng)估由此產(chǎn)生的不確定性，美國(guó)國(guó)務(wù)院今年4月宣布延長(zhǎng)“拱心石”ＸＬ石油管道項(xiàng)目審議時(shí)間，但未明確最后時(shí)間期限。多位白宮顧問(wèn)表示，奧巴馬可能要等到明年初內(nèi)布拉斯加州最高法院作出相關(guān)裁決后才會(huì)就“拱心石”ＸＬ石油管道項(xiàng)目作出最終決策。

　　但為爭(zhēng)奪路易斯安那州的最后一個(gè)參議員席位，共和黨眾議員比爾·卡西迪和民主黨參議員瑪麗·蘭德里歐近期分別在眾議院和參議院提出批準(zhǔn)建設(shè)“拱心石”ＸＬ管道項(xiàng)目的法案，希望通過(guò)該法案向奧巴馬政府施壓，并再度爭(zhēng)取這個(gè)重要能源州的選民支持。參議院當(dāng)天的投票結(jié)果無(wú)疑給參議院能源委員會(huì)主席蘭德里歐的連任前景蒙上一層陰影。

　　參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾當(dāng)天表示，等到明年1月新一屆國(guó)會(huì)正式就職后，掌控參眾兩院多數(shù)席位的共和黨將會(huì)繼續(xù)把“拱心石”ＸＬ輸油管道法案送到奧巴馬總統(tǒng)的辦公桌，但奧巴馬是否會(huì)簽署這一法案尚不清楚。分析認(rèn)為，奧巴馬可能會(huì)為維護(hù)自身應(yīng)對(duì)氣候變化的政策遺產(chǎn)而否決該法案，但也可能會(huì)以批準(zhǔn)該法案為籌碼尋求共和黨在其他議題上的讓步。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院今年1月發(fā)布的環(huán)境評(píng)估報(bào)告顯示，“拱心石”ＸＬ項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益不像共和黨宣傳的那么明顯，對(duì)溫室氣體排放的影響也不像環(huán)保組織批評(píng)的那樣顯著。

　　但由于這一項(xiàng)目存在較大爭(zhēng)議，贊成和反對(duì)該項(xiàng)目的利益團(tuán)體都投入了大量資金進(jìn)行游說(shuō)，引起美國(guó)各界的廣泛關(guān)注。這一項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)變?yōu)槊绹?guó)民主、共和兩黨以及傳統(tǒng)能源行業(yè)和環(huán)境保護(hù)組織進(jìn)行政治博弈的工具。

　　奧巴馬此前不愿意在11月國(guó)會(huì)中期選舉之前作出是否批準(zhǔn)該項(xiàng)目的最終決定，原因之一就是擔(dān)心其會(huì)影響到中期選舉的選情。如果奧巴馬選擇在明年初作出決策，毫無(wú)疑問(wèn)這會(huì)成為影響2016年美國(guó)總統(tǒng)大選初選選情的重要因素。