需求下降、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、無序競爭……告別“黃金十年”后，與宏觀經(jīng)濟息息相關(guān)的煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟下行的“新常態(tài)”中步履蹣跚。

　　為了帶領(lǐng)煤炭產(chǎn)業(yè)走出困境，國家發(fā)改委會同相關(guān)部門每周召開一次煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議。今年初制定的脫困重點是“進一步遏制煤礦違法違規(guī)建設(shè)”。

　　近日，國家發(fā)展改革委召開2015年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)電視電話會議，指出今年以來，煤炭行業(yè)困難局面進一步加劇，脫困任務(wù)更為艱巨。

　　在此背景下，本次會議提出了嚴(yán)肅地記賬算賬等四項嚴(yán)肅整改的措施。

　　有分析指出，國家發(fā)改委、能源局等相關(guān)部門年內(nèi)出臺了多項煤炭脫困政策，此次會議意在督促此前部署的落實。

　　多措限產(chǎn)難解供需失衡

　　2014年以來，政府這只“看得見的手”，始終在為煤炭困局尋找出路。面對行業(yè)危局，國家發(fā)改委及相關(guān)主管部門頻頻出手救市，呼吁限產(chǎn)、減產(chǎn)及發(fā)文嚴(yán)禁超能力開采等。

　　在歷次聯(lián)席會議上，限制產(chǎn)量、改善供求都是重中之重。近日，國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》和《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。

　　兩份通知分別規(guī)定，煤礦全年產(chǎn)量不得超過公告的生產(chǎn)能力，月度產(chǎn)量不得超過月度計劃的110%，2015年全國計劃淘汰煤礦數(shù)量1254個，淘汰落后產(chǎn)能7779萬噸，其中關(guān)閉退出煤礦數(shù)量1052個，共計產(chǎn)能6391萬噸。

　　行業(yè)層面的限產(chǎn)、減產(chǎn)也可謂聲勢浩大，神華、中煤和同煤等幾家大型國有煤炭企業(yè)紛紛曬出減產(chǎn)成績單，減產(chǎn)幅度占計劃產(chǎn)銷量的10%以上。

　　2014年全國原煤產(chǎn)量同比減少2.5%左右，這是煤炭產(chǎn)量在連續(xù)上漲14年后，首次出現(xiàn)下跌。

　　盡管如此，煤企銷量下滑，煤價持續(xù)走低，企業(yè)大面積虧損，緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資現(xiàn)象普遍——越“拖”越“困”成了煤炭脫困之困。

　　能源專家、國家發(fā)展改革委能源研究所前所長周大地認(rèn)為，煤炭限產(chǎn)也只是防止價格進一步下調(diào)，不能從根本上改變供需失衡的現(xiàn)狀。他分析，面對其他能源的競爭，煤炭在環(huán)境保護方面存在劣勢，且隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能被控制，對煤炭的需求量未來可能還會持續(xù)下降。

　　四個“嚴(yán)肅”督煤企脫困

　　針對上述現(xiàn)象，國家發(fā)改委牽頭在今年3月份召開專題會議，對涉及違法違規(guī)建設(shè)的產(chǎn)煤省份有關(guān)部門和違法違規(guī)建設(shè)煤礦法定代表人進行約談。

　　參加約談會議的包括山西、內(nèi)蒙古、陜西等14個省區(qū)人民政府及項目核準(zhǔn)、行業(yè)管理、安全監(jiān)察部門(機構(gòu))，以及神華、中煤、同煤、冀中能源、陜西煤化、伊泰等17家煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

　　國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在約談會上提出了“四個嚴(yán)格”，即嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、嚴(yán)格治理超能力生產(chǎn)、嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用。

　　雖然合理控制產(chǎn)能早就是業(yè)內(nèi)共識，但并非所有煤企都在遵守“規(guī)則”。超能力生產(chǎn)現(xiàn)象仍普遍存在。“超產(chǎn)雖然不掙錢，但可以保障現(xiàn)金流，還有利于礦工隊伍穩(wěn)定”成為煤炭企業(yè)的普遍借口。

　　有業(yè)內(nèi)人士將此稱為“飲鴆止渴”，但即使這樣，在買方市場的大背景下，煤企不得不打起“價格戰(zhàn)”，保住既有市場，謀求擴大市場成為很多煤企的選擇。這種賭博性的行為顯然不是產(chǎn)業(yè)脫困的長久之計。

　　因此，本次召開的脫困會議提出了“四個嚴(yán)肅”:嚴(yán)肅地記賬算賬、嚴(yán)肅地檢查督查、嚴(yán)肅地聯(lián)合懲戒和嚴(yán)肅地分類問責(zé)。

　　所謂嚴(yán)肅地記賬算賬，是指摸清全國煤礦違法違規(guī)和超能力生產(chǎn)賬、企業(yè)及其法人代表信用賬，為下一步分類處理提供依據(jù)。

　　不僅如此，此次會議還提出將通過全面核查、重點督查、專項檢查、隱患排查、暗訪暗查等多種方式，促進煤礦提高依法依規(guī)建設(shè)生產(chǎn)意識，自覺維護煤炭建設(shè)生產(chǎn)秩序。

　　此外，對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦采取法律、經(jīng)濟、信用、行政等多種形式的聯(lián)合懲戒，對出現(xiàn)違法違規(guī)煤礦擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、不安全生產(chǎn)、未兌現(xiàn)承諾、超能力生產(chǎn)等問題的地區(qū)有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。

　　四個“嚴(yán)肅”

　　◎嚴(yán)肅地記賬算賬

　　摸清全國煤礦違法違規(guī)和超能力生產(chǎn)賬、企業(yè)及其法人代表信用賬，為下一步分類處理提供依據(jù)

　　◎嚴(yán)肅地檢查督查

　　通過全面核查、重點督查、專項檢查、隱患排查、暗訪暗查等多種方式，促進煤礦提高依法依規(guī)建設(shè)生產(chǎn)意識，自覺維護煤炭建設(shè)生產(chǎn)秩序

　　◎嚴(yán)肅地聯(lián)合懲戒

　　對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦采取法律、經(jīng)濟、信用、行政等多種形式的聯(lián)合懲戒

　　◎嚴(yán)肅地分類問責(zé)

　　對出現(xiàn)違法違規(guī)煤礦擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、不安全生產(chǎn)、未兌現(xiàn)承諾、超能力生產(chǎn)等問題的地區(qū)有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進行問責(zé)