春寒料峭，山東地方煉油企業(yè)卻提前感受到了絲絲暖意。

　　2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，宣布允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油。

　　“對處于煎熬中的地?zé)捚髽I(yè)來說，堪稱久旱逢甘露?！?月1日，山東一大型地方煉油企業(yè)負(fù)責(zé)人李俊(化名)介紹，2014年是山東地方煉油企業(yè)處境最為艱難的一年，主因則是“原料短缺”，并傳出企業(yè)倒閉、被兼并的消息。在他看來，前述《通知》意味著國家對地方煉油企業(yè)的原油支配權(quán)再一次松動。

　　另一位不愿具名的觀察人士則指出，2014年年底以來，山東開工地?zé)捚髽I(yè)負(fù)荷率保持在60%，部分企業(yè)達(dá)到75%~80%。截至目前，原來只能使用燃料油作為原料油的山東地?zé)捚髽I(yè)，目前使用原油替換燃料油作為原料油的比例已經(jīng)達(dá)到了80%。

　　支配權(quán)再松動

　　“對山東地?zé)捚髽I(yè)來說，《通知》具有實(shí)質(zhì)性突破?！鄙綎|煉油化工行業(yè)協(xié)會(以下簡稱“山東煉化協(xié)會”)會長劉愛英認(rèn)為，多年來，山東地?zé)拏涫茉先笨诘募灏尽?

　　2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《通知》，將允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油。李俊用“很高興”“能抬起頭來了”等描述《通知》帶來的心情，而他所在企業(yè)是一家以石油煉制為主的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)，為中國企業(yè)500強(qiáng)。

　　記者獲悉，《通知》也對獲取原油供應(yīng)的地?zé)捚髽I(yè)設(shè)置了門檻，如擁有一套及以上單系列設(shè)計(jì)原油加工能力大于200萬噸/年(不含)的常減壓裝置；煉油能耗符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；成品油等煉油產(chǎn)品符合申請時企業(yè)所在地施行的國家或地方最新標(biāo)準(zhǔn)；具備與加工能力、原有品質(zhì)等相匹配的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及事故應(yīng)急防范設(shè)施且運(yùn)轉(zhuǎn)正常，污染物排放符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求等。銳財(cái)經(jīng)網(wǎng)行業(yè)分析師劉江遠(yuǎn)分析稱，山東地?zé)捚髽I(yè)大部分符合《通知》要求。

　　事實(shí)上，在爭取原油進(jìn)口權(quán)及支配權(quán)等方面，山東地?zé)捄蜕綎|省政府層面一直動作頻頻。

　　2013年10月，國家能源局下發(fā)特急文件《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見稿)》，著手設(shè)計(jì)地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案，其中提出要放開對山東省地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制，給予1000萬噸/年原油非國有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。2014年7月，國務(wù)院在長沙召開部分省份和企業(yè)經(jīng)濟(jì)座談會，山東省省長郭樹清在該會議上提到山東地?zé)捚髽I(yè)原油進(jìn)口配額問題，明確提出希望先期得到2000萬噸的進(jìn)口配額。2014年年底，山東省政府發(fā)布《山東地方煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》，明確提出要“幫助和支持骨干企業(yè)……申請?jiān)瓦M(jìn)口及使用資質(zhì)”。

　　李俊直言，主要阻力來自國家發(fā)改委、中石油、中石化[微博]等。此前公開數(shù)據(jù)顯示，2013年中國累計(jì)原油進(jìn)口量2.82億噸，但非國營進(jìn)口配額只有2910萬噸。

　　劉愛英介紹，國務(wù)院早在2013年7月就出臺文件，明確“賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)”，但國家相關(guān)部門遲遲無法達(dá)成統(tǒng)一意見?！吨袊?jīng)營報(bào)》記者調(diào)查了解到，不得已，山東地?zé)捲扇　白叱鋈ァ睉?zhàn)略，進(jìn)行自救，并計(jì)劃2014年春節(jié)前后，由山東省商務(wù)廳組織十多家山東地?zé)捁歉善髽I(yè)到東南亞考察。其中，2014年8月，地處菏澤的玉皇化工集團(tuán)投資18.5億元在美國建設(shè)甲醇生產(chǎn)工廠，但截至2014年年底，“考察東南亞”計(jì)劃并無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　山東一地?zé)捚髽I(yè)人士認(rèn)為，《通知》使該境況在未來趨于好轉(zhuǎn)，從某種意義上說，或?qū)⑼炀鹊責(zé)捚髽I(yè)于生死邊緣。

　　《通知》或是無奈之舉

　　“山東地?zé)捚髽I(yè)多年來都是在等米下鍋?！崩羁√寡?，2014年更為突出，從年初到年終，行情一路處于下滑趨勢。

　　銳財(cái)經(jīng)網(wǎng)提供的資料顯示，截至2014年10月底，山東地?zé)捯淮纬p壓裝置開工負(fù)荷為33.81%，同比下降9.98%；其前3年的開工率一直徘徊在40%左右。劉江遠(yuǎn)認(rèn)為，主要原因是“無(原)油可煉”。

　　據(jù)了解，目前山東省煉化企業(yè)共有66家，央企17家，本省地?zé)?9家，其中達(dá)到一定規(guī)模的為20多家，均能生產(chǎn)國IV和國V成品油，中小型企業(yè)主要集中在石油化工領(lǐng)域。劉愛英介紹，地?zé)捠巧綎|省石化產(chǎn)業(yè)的主要板塊，一次加工能力和主營業(yè)務(wù)收入在全國地方煉化的份額中達(dá)到70%以上，規(guī)模、效益也居全國首位。記者獲悉，隨著開工率持續(xù)走低，2014年下半年以來，山東地?zé)捝暾埰飘a(chǎn)、被兼并重組的消息頻頻傳出，如山東天宏新能源、日照晨曦石化等。

　　轉(zhuǎn)機(jī)來自2014年下半年特別是年底之前。不愿具名的知情人士透露說，彼時，國際原油價格直線暴跌，中石油、中石化等手握原油支配權(quán)的央企開始大規(guī)模進(jìn)口原油，并已經(jīng)在事實(shí)上“違規(guī)”銷給地?zé)捚髽I(yè)。也正是在這一特殊背景下，從2014年年底開始，長期“無米下鍋”的山東地?zé)捚髽I(yè)開工率出現(xiàn)快速攀升，大多數(shù)地?zé)捚髽I(yè)開工率都在60%以上，有的甚至達(dá)到了75%~80%。

　　劉愛英則指出，山東地?zé)掗L期沒有原油配額，企業(yè)用的原料為燃料油，“在用最劣質(zhì)的原料生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)油料”?？上驳氖?，《通知》開閘迄今，山東省地?zé)捚髽I(yè)使用原油煉油的比例目前已經(jīng)達(dá)到80%左右。

　　而在李俊看來，地?zé)捚髽I(yè)原料油加工缺口大，處境仍不樂觀。他向記者提供了這樣一份數(shù)據(jù)，其所屬企業(yè)在2014年純利潤為1.9億元，而在2年前，利潤則為6億元。

　　他亦指出，《通知》之前，相當(dāng)一部分地?zé)捚髽I(yè)已經(jīng)從中石油、中石化手中獲得了原油使用權(quán)，換言之，《通知》只不過是為擁有原油進(jìn)口權(quán)的央企開辟了更多合法下游市場空間。

　　事實(shí)上，早在《通知》開閘之前，山東省已經(jīng)對省內(nèi)地?zé)捚髽I(yè)提出了“洗牌”要求。2014年下半年，該省提出，按照“扶持一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批、淘汰一批”的方針，促進(jìn)山東地?zé)掁D(zhuǎn)型升級，到2017年淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)落后企業(yè)20余家，縮減落后煉油產(chǎn)能約1200萬噸。

　　“這意味著山東地?zé)挻蠹s有50%的企業(yè)、30%的產(chǎn)能將在未來3年之內(nèi)被淘汰”。李俊稱，國家為制約地?zé)捚髽I(yè)，基本上采取從規(guī)模、產(chǎn)量等進(jìn)行限制，而企業(yè)為了生存，不得已采用擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模來應(yīng)對，這也是導(dǎo)致地?zé)捫袠I(yè)陷入產(chǎn)量過剩、競爭惡化的主要原因。

　　《通知》會否成為全面激活山東地?zé)挼木刃耐瑁壳叭源^察。但山東已開工地?zé)捚髽I(yè)大面積使用原油替代燃料油成為原料油的趨勢，卻已成為不爭的事實(shí)。