經(jīng)過(guò)八個(gè)多月的博弈，新一輪電改終于進(jìn)入全面實(shí)施階段。11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)、輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革及規(guī)范自備電廠等六個(gè)核心配套文件，明確售電、交易機(jī)構(gòu)設(shè)立等細(xì)則。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，上述六大文件劃定了讓全社會(huì)共享改革紅利的路線圖，未來(lái)“炒電”將成為可能。在電力需求低迷、萬(wàn)億市場(chǎng)蛋糕再分羹中，電網(wǎng)公司、切入售電領(lǐng)域的發(fā)電集團(tuán)以及地方電力公司等優(yōu)勢(shì)企業(yè)將上演“龍虎斗”，受益于此，企業(yè)和社會(huì)電價(jià)將降低。

　　國(guó)家發(fā)改委表示，未來(lái)電改將以綜合試點(diǎn)、配售側(cè)改革試點(diǎn)、輸配電改革試點(diǎn)三種形式推進(jìn)，不會(huì)有數(shù)量限制。目前云南、貴州已被列為首批綜合試點(diǎn)，同時(shí)在深圳等七個(gè)地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，輸配電價(jià)改革將盡快覆蓋到全國(guó)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方了解到，12月初發(fā)改委將批準(zhǔn)重慶、廣東作為配售電改革試點(diǎn)，湖南、蒙東、江西等地也在申請(qǐng)入圍，目前全國(guó)已有上百家售電公司成立。

　　建立電力市場(chǎng)被認(rèn)為是新一輪電改的重中之重?！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，未來(lái)電力市場(chǎng)體系分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場(chǎng)，與此相對(duì)應(yīng)組建“相對(duì)獨(dú)立”的電力交易機(jī)構(gòu)，采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制，或者電網(wǎng)企業(yè)子公司制，或者會(huì)員制等三類(lèi)組織模式，設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究討論章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則等工作。

　　由各方選派代表組成，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)擁有列席權(quán)和否決權(quán)。

　　據(jù)了解，目前云南、貴州正在組建省內(nèi)電力交易中心，而北京電力交易中心(依托國(guó)家電網(wǎng)[微博]公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)負(fù)責(zé)全國(guó)跨省跨區(qū)交易。“正在籌建相關(guān)市場(chǎng)管理委員會(huì)，有望在年底之前取得重要推進(jìn)?！眹?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)表示。

　　電力市場(chǎng)搭建的另一個(gè)重點(diǎn)則是在放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)?！蛾P(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確，售電側(cè)市場(chǎng)采取注冊(cè)認(rèn)定的準(zhǔn)入方式，具體可分為三類(lèi)：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

　　據(jù)了解，重點(diǎn)是“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”，如違反規(guī)定，須強(qiáng)制退出市場(chǎng)，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方了解到，目前地方政府參與改革試點(diǎn)積極性高漲，山西、陜西、四川、重慶、新疆等多個(gè)省份紛紛積極謀劃、爭(zhēng)取入圍。其中，即將成為首批配售電改革試點(diǎn)的重慶9月初就提交了方案，政府將主導(dǎo)成立兩家配售電公司，從事配售電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，向政府指定的工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)或特定存量用戶(hù)供電。江西省發(fā)改委也在同一個(gè)月向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)?jiān)谛鲁闪⒌哪喜R空經(jīng)濟(jì)區(qū)，開(kāi)展配售電一體化改革試點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，湖南國(guó)電投五凌電力公司10月申請(qǐng)參與國(guó)家配售電改革試點(diǎn)，擬聯(lián)合智能電表生產(chǎn)商威盛集團(tuán)合資成立公司，在長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)發(fā)電機(jī)組、配售電項(xiàng)目，實(shí)行發(fā)配售一體化。而通遼市發(fā)改委也已向內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委申請(qǐng)，由國(guó)電投蒙東能源集團(tuán)有限公司依托蒙東公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的霍林河循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程項(xiàng)目，成立蒙東能源配售電公司，并列為國(guó)家配售電改革試點(diǎn)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)已經(jīng)注冊(cè)成立的獨(dú)立售電公司超過(guò)100家，其中不乏電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)以及神華等能源集團(tuán)的身影。廣發(fā)證券(17.60, 0.19, 1.09%)分析師王昊表示，2015至2020年，售電市場(chǎng)的規(guī)模高達(dá)14458.97億元。除了電網(wǎng)企業(yè)，擁有發(fā)配售一體化經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)電企業(yè)、當(dāng)?shù)卣P(guān)系好的地方電力企業(yè)是最具有優(yōu)勢(shì)的參與者，同時(shí)擁有低電價(jià)水電資源將是售電側(cè)放開(kāi)后的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司能源研究院副院長(zhǎng)張瑋認(rèn)為，電改打破電網(wǎng)企業(yè)單一購(gòu)售電的局面，形成“多買(mǎi)方——多賣(mài)方”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，在目前電力供需較為寬松、煤價(jià)降低的情況下，企業(yè)和社會(huì)用戶(hù)電價(jià)將降低，從而增加企業(yè)利潤(rùn)，拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)。而且，放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)在一定程度上可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配網(wǎng)建設(shè)的積極性，增加了配電網(wǎng)建設(shè)資金來(lái)源。