11月30日，電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、發(fā)用電計(jì)劃有序放開、輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革及規(guī)范自備電廠等六個(gè)電改核心配套文件正式下發(fā)。六個(gè)配套文件作為中發(fā)〔2015〕9號文的實(shí)施細(xì)則，對于電改的一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題都有涉及。而這其中，最受關(guān)注的還是售電側(cè)的放開。專家認(rèn)為，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭機(jī)制，將建立購售電競爭新的格局。

　　配套文件能否保障9號文落地？

　　電價(jià)改革是電力體制改革的重要內(nèi)容。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱9號文)部署了單獨(dú)核定輸配電價(jià)、有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)的改革任務(wù)。

　　按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，六個(gè)配套文件分別從各方面對電改實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了詳細(xì)的說明。據(jù)參與討論和起草電力改革配套文件的華北電力大學(xué)曾鳴教授介紹，加上之前出臺(tái)的四個(gè)電改配套文件，支持電力體制改革的配套文件已全部出臺(tái)完畢。

　　輸配電價(jià)的新的核定方式以及售電側(cè)的放開也被視為改革的一大突破。國家電網(wǎng)公司能源研究院專家分析指出，允許各類社會(huì)資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將帶來新的潛在盈利機(jī)會(huì)。那么，作為9號文的實(shí)施細(xì)則，這十大配套文件是否能有效解決9號文的遺留問題？

　　對此，曾鳴予以肯定。不過，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受中新網(wǎng)采訪時(shí)則表示：“這些配套文件其實(shí)就是解決9號文的操作性問題，將改革目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。但并不能解決9號文遺留的一些問題?！?/p>

　　“比如，改革的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)還原電力商品屬性，引入競爭。但是因?yàn)樵瓉淼碾娋W(wǎng)企業(yè)也參與售電競爭，他們是最有競爭力的，而新進(jìn)入的企業(yè)則沒那么強(qiáng)的競爭力，能否形成“多買方—多賣方”的市場競爭格局可能還需要有一些限定。”林伯強(qiáng)補(bǔ)充說。

　　對此，曾鳴解釋稱，讓電網(wǎng)企業(yè)參加是為了保障公平。但對壟斷的破除可能會(huì)有一些問題，所以需要加強(qiáng)監(jiān)管。這也是下一步政策研究的重點(diǎn)。

　　交叉補(bǔ)貼將逐步減少 居民電價(jià)或難逃上漲

　　作為改革的重要一環(huán)，輸配電價(jià)改革將遵循9號文要求，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源。

　　另外一項(xiàng)重要的內(nèi)容則是交叉補(bǔ)貼的調(diào)整，這也是輸配電改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，我國將逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼。從其他試點(diǎn)地區(qū)的情況來看，改革電價(jià)核算方式以后，工商電價(jià)需要承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼將減少，所以工商電價(jià)較以往有所下調(diào)。

　　蒙西電網(wǎng)是我國第一個(gè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測算的電網(wǎng)企業(yè)。經(jīng)重新核算后，蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)降低了2.65分錢，降價(jià)金額約26億元。

　　按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭機(jī)制，將建立購售電競爭新的格局。在此情況下，終端電價(jià)是否會(huì)受到影響有所下降，無疑是每一個(gè)居民用戶都非常關(guān)注的問題。

　　不過，這一美好愿望很有可能將落空。專家表示，隨著改革的推進(jìn)，一直享受政策紅利的居民電價(jià)可能還將面臨上漲。“長期以來，我國居民電價(jià)一直依靠工商電價(jià)等交叉補(bǔ)貼來維持較低水平，而隨著交叉補(bǔ)貼的取消，可能將面臨上調(diào)?！痹Q表示。