中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司(下稱(chēng)中煤集團(tuán))投資170億元特大型煤礦，在未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)手續(xù)情況下部分開(kāi)工建設(shè)。盡管當(dāng)?shù)卣鄠€(gè)部門(mén)先后下達(dá)7次停止違法行為通知書(shū)，但至今未能阻止其繼續(xù)違法施工。

　　記者獲悉，榆林市兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，先后5次向中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦(以稱(chēng)大海則煤礦)下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)。榆陽(yáng)區(qū)煤炭局對(duì)大海則煤礦也曾下達(dá)53萬(wàn)元的行政處罰決定，并責(zé)令該礦立即停止礦建施工。陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林監(jiān)察分局，亦下達(dá)過(guò)執(zhí)法文書(shū)責(zé)令煤礦企業(yè)立即停止施工建設(shè)。

　　公開(kāi)資料顯示，大海則煤礦為新建礦井，計(jì)劃總投資170億元。項(xiàng)目位于陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)小紀(jì)汗鎮(zhèn)大海則村，屬毛烏素沙漠中部，西靠近內(nèi)蒙古烏審旗。

　　2014年5月14日7時(shí)23分，大海則煤礦一號(hào)副立井井筒施工過(guò)程中，因溜灰管發(fā)生堵塞處理不當(dāng)，導(dǎo)致大溜灰管墜落，造成13人死亡，16人受傷的重大事故。

　　當(dāng)年12月16日，陜西省煤礦安全監(jiān)察局網(wǎng)站公布了《中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦“5·14”重大溜灰管墜落事故調(diào)查報(bào)告》，此次事故被認(rèn)定為責(zé)任事故。同時(shí)因該礦未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，被認(rèn)定為屬無(wú)手續(xù)違規(guī)開(kāi)工建設(shè)。

　　公開(kāi)資料顯示，《國(guó)家能源局關(guān)于同意陜西榆橫礦區(qū)大海則煤礦開(kāi)展前期工作的函》(國(guó)能煤炭〔2012〕34號(hào))要求，該礦“未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)，不得進(jìn)行井筒開(kāi)挖等主體工程施工?！?/p>

　　上述事故有26人被追責(zé)，其中榆林市政府3人被處分，中煤集團(tuán)亦有19人被處分，另有4人被移送司法機(jī)關(guān)。即便事故引發(fā)國(guó)務(wù)院重視，處罰力度也超出以往，但未能阻止大海則煤礦違建繼續(xù)。

　　“從(2015年)5月份開(kāi)始，大海則煤礦的井筒工程恢復(fù)施工，4個(gè)井筒工程已經(jīng)差不多完工。”大海則煤礦知情人表示。

　　記者發(fā)現(xiàn)，大海則煤礦有兩個(gè)施工區(qū)，其中一個(gè)施工區(qū)地面上已建起一棟辦公樓，但處于停工狀態(tài)。另一個(gè)施工區(qū)，兩個(gè)井筒還在繼續(xù)施工，不時(shí)有大型水泥罐車(chē)駛進(jìn)礦區(qū)。

　　記者獲取資料顯示，2015年3月10日，榆陽(yáng)區(qū)政府向榆林市政府報(bào)告，大海則煤礦發(fā)生事故后停工近10個(gè)月，井筒外壁出了裂縫。未完成澆筑的兩個(gè)井筒也出現(xiàn)裂縫，如不及時(shí)進(jìn)行澆筑，可能導(dǎo)致井筒外壁塌陷，透水等事故，特申請(qǐng)開(kāi)工治理上述隱患。

　　4月11日，陜西省政府專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要顯示，原則上同意大海則煤礦開(kāi)展井筒筒壁永久性支護(hù)工作，治理安全隱患。同時(shí)指出，陜西省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局要會(huì)同陜西煤監(jiān)局對(duì)中煤陜西公司治理方案提出施工安全要求，明確治理內(nèi)容、時(shí)限，并加強(qiáng)治理期間的安全監(jiān)督檢查。

　　對(duì)于上述批復(fù)，陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林分局工作人員坦言，“從法律上講這個(gè)東西是不合法的，卻有一定合理性，為什么呢？大海則煤礦采用的是凍漿施工，別說(shuō)是筒壁裂縫，就是日常維護(hù)也是一筆不小支出，如果再造成損失也是國(guó)有資產(chǎn)?！?/p>

　　榆林市能源局工作人員說(shuō)，“大海則煤礦現(xiàn)在沒(méi)有任何手續(xù)，政府會(huì)議紀(jì)要不能代表審批手續(xù)”。煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，必須進(jìn)行開(kāi)工備案，還需提交諸多資料進(jìn)行審查，其中包括煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件、煤礦開(kāi)采方案初步設(shè)計(jì)及批復(fù)文件、煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)及批復(fù)文件和采礦許可證等手續(xù)。

　　大海則煤礦施工人員說(shuō)，“因?yàn)榇蠛t煤礦井筒還在施工，他們單位負(fù)責(zé)施工材料質(zhì)量檢測(cè)，因此一直未撤離”。這位施工人員向介紹說(shuō)，該礦是榆橫120萬(wàn)噸/年煤制烯烴項(xiàng)目的配套資源，最早規(guī)劃3000萬(wàn)噸/年，后來(lái)因手續(xù)問(wèn)題對(duì)外宣稱(chēng)1500萬(wàn)噸/年。

　　除了違法開(kāi)工建設(shè)，占地6000多畝的中煤陜西公司煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目(大海則煤礦是其資源配套項(xiàng)目)還被曝存在大面積毀林的行為。

　　大海則村負(fù)責(zé)人說(shuō)，“大海則煤礦總共占林地近3000畝，榆陽(yáng)區(qū)土地所領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的，每畝給村民補(bǔ)償7000元。”

　　實(shí)際上，據(jù)《法治周末》報(bào)道，2012年7月，榆林市公安局在發(fā)給橫山縣白界森林派出所的案件督辦函中，列舉了5宗毀占林地案件，中煤陜西公司非法毀林占地面積達(dá)4500多畝，位列第一?！?/p>

　　就毀林問(wèn)題，榆林市林業(yè)局工作人員表示，“大海則煤礦違法占地毀林一事，局里一直沒(méi)有介入過(guò)此事”。此前，陜西省林業(yè)廳曾為此來(lái)榆林調(diào)查，走時(shí)也未移交此事。