近日,黑龍江省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于黑龍江省煤炭價格與供熱價格實行聯(lián)動的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),《意見》首次確定了該省煤熱價格聯(lián)動的調(diào)整比例:當(dāng)煤炭價格變化幅度達(dá)到10%時,應(yīng)對熱價進(jìn)行5.5%左右的調(diào)整。據(jù)了解,2005年國家發(fā)改委就已發(fā)文要求建立煤熱價格聯(lián)動機(jī)制,但因為各地缺乏具體落實細(xì)則等原因,供熱費與煤價聯(lián)動調(diào)整往往有名無實。據(jù)中國青年報記者了解,目前包括黑龍江省在內(nèi)的北方有供暖需求的省市大多數(shù)還是在執(zhí)行2008年的熱價標(biāo)準(zhǔn)。因此,黑龍江省的新進(jìn)展被坊間期待為重啟煤熱價格聯(lián)動的新嘗試。

　　《意見》中提到,根據(jù)近年來黑龍江省大多數(shù)地區(qū)供熱企業(yè)煤炭成本占總供熱成本的比重(以下簡稱煤熱比重),參考國內(nèi)部分地區(qū)的煤熱比重,綜合省內(nèi)大型鍋爐房、背壓機(jī)組和大型抽凝機(jī)組3種集中供熱方式,黑龍江的煤熱比重平均在55%左右。故而,當(dāng)煤炭價格變化幅度達(dá)到10%時,應(yīng)對熱價進(jìn)行5.5%左右的調(diào)整。但強(qiáng)調(diào)調(diào)整熱費標(biāo)準(zhǔn)要兼顧其他成本的合理變化,具體年度供熱價格由市、縣政府依據(jù)價格法等有關(guān)規(guī)定,召開聽證會,結(jié)合本地實際情況確定。

　　哈爾濱市發(fā)改委今年8月下發(fā)通知,該市將在今年9月中旬就供暖費價格標(biāo)準(zhǔn)召開聽證會,這或許預(yù)示著自2008年以來一直未變的供暖費價格將有所變化,進(jìn)行煤熱價格聯(lián)動的調(diào)整。

　　供熱一直是黑龍江的熱門話題。黑龍江省內(nèi)都市報甚至在每年供熱季都會開設(shè)供熱專版。長期在黑龍江省人大任職的侯樹才說,《黑龍江省城市供熱條例》自2000年頒布以來,每年省人大都會討論修改?！氨枪岬默F(xiàn)狀是,老百姓不滿、供熱企業(yè)訴苦、政府部門手忙腳亂?！痹喂枮I市城市供熱協(xié)會秘書長的國忠誠說。

　　“煤熱聯(lián)動機(jī)制是市民及供熱企業(yè)甚至政府不同時段祭出的法寶,市民提此要求是在煤價下跌之時,供熱企業(yè)是在煤價上漲之時提,政府則是在輿論強(qiáng)調(diào)供暖是民生工程、要求政府財政投入時提此要求?！焙邶埥晃涣私夤崂Ь车墓賳T表示。

　　據(jù)了解,近年來煤炭價格波動幅度較大,2008年到2012年煤價持續(xù)上漲,而2012年至今則不斷下跌。根據(jù)煤價的漲與跌,呼吁啟動煤價聯(lián)動機(jī)制的訴求者也出現(xiàn)了變化。

　　中國青年報記者曾在2010年采訪哈爾濱市的供暖企業(yè),那一年,哈爾濱供暖僅2個月就就爆發(fā)了3次大規(guī)模的停熱事件。受訪的供暖企業(yè)負(fù)責(zé)人均極力呼吁重啟煤熱價格聯(lián)動機(jī)制。他們稱,煤的成本在“熱”價里占80%,而正常的比例應(yīng)該維持在45%～50%,供熱企業(yè)處于虧損狀態(tài),無力進(jìn)行老舊設(shè)備更替與維修。

　　但有意思的是,自2012年后,媒體再未出現(xiàn)供熱企業(yè)要求啟動煤熱價格聯(lián)動的聲音,倒是市民成為這種呼吁的訴求者。今年年初,黑龍江律師王秋實向哈爾濱市相關(guān)部門提交了政府信息公開申請表,要求公開哈市供熱相關(guān)價格政策及執(zhí)行、落實情況等8項信息。他著重提到了煤熱價格聯(lián)動問題,“近年煤炭跌幅很大,按照發(fā)改委文件中提到的供熱價格規(guī)定,熱煤的到場價變化幅度達(dá)到10%就應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整,可如今哈爾濱市的供熱費卻絲毫沒有變化?！?/p>

　　在供熱問題上,政府往往在市民叫苦和企業(yè)叫苦之時選擇息事寧人。

　　在供熱企業(yè)叫苦那幾年,就有熱企負(fù)責(zé)人抱怨,政府對于熱企殺雞取卵,黑龍江供熱之所以沒有崩盤,很大程度上是由于國有企業(yè)和國有控股企業(yè)占絕大多數(shù)。以哈爾濱為例,在全市約1.6億平方米的供熱面積中,國字號企業(yè)負(fù)責(zé)了1.2億平方米?！罢块T一聲令下,國企就得把被棄管的供熱面積接管過來?！?/p>

　　而政府為平息市民對供熱價格不降的抱怨,也采取了多種措施,比如去年擴(kuò)大了熱費受補(bǔ)貼的群體范圍。

　　此外,政府也極力發(fā)聲與市民論理。今年年初,哈爾濱市發(fā)改委答復(fù)市民質(zhì)疑稱,2008年到2010年、2010年到2012年兩個區(qū)間,煤炭價格上漲幅度均超過10%,按照國家政策規(guī)定可以啟動煤熱價格聯(lián)動機(jī)制,提高供熱價格,但CPI高位運行,顧及市民承受能力,哈市并沒有上調(diào)居民供熱價格,只是對企、事業(yè)單位供熱價格進(jìn)行了調(diào)整。該回應(yīng)還稱,今年年初時,煤價與2008年相比下跌并未達(dá)到10%。

　　但侯樹才一直認(rèn)為供熱的真正問題不在煤熱價格聯(lián)動上,關(guān)鍵在于政府應(yīng)把供熱定位為公益事業(yè),而不是把自身社會責(zé)任壓給企業(yè)或市民。

　　雖然政府確實在考慮啟動煤熱價格聯(lián)動機(jī)制以改變兩頭不討好的尷尬局面,但落實煤熱價格聯(lián)動機(jī)制確實是一件難事。

　　新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)曾在《銀川市熱價研究項目》最終報告中提出煤熱聯(lián)動機(jī)制難落實的原因。該報告稱,目前監(jiān)管和被監(jiān)管方信息不對稱,監(jiān)管方很難掌握供熱企業(yè)真實成本,這造成了供暖企業(yè)動不動就喊虧的現(xiàn)象。另外,煤熱價格的一半因素不由煤價決定,煤炭價格下降多少,熱價應(yīng)該下降多少?測算是個難題。

　　顯然,黑龍江在重新啟動煤熱價格聯(lián)動機(jī)制時也注意到這些因素。近日,黑龍江省政府辦公廳發(fā)文要求,從2016年開始,黑龍江省物價監(jiān)管局每年公布上一采暖年度全省煤炭平均價格變化指數(shù),供各地調(diào)整熱價時參考。各市、縣政府要明確要求各供熱企業(yè)嚴(yán)格控制各項成本,以利煤熱價格聯(lián)動機(jī)制發(fā)揮更好作用。

　　哈爾濱市市長宋希斌在就供熱問題召開的市政府專題會議上要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對供熱企業(yè)的成本監(jiān)審,于近期公布供熱企業(yè)成本有關(guān)數(shù)據(jù)。供熱價格調(diào)整要以事實為依據(jù),做到科學(xué)合理,公開透明,公平公正,經(jīng)得起推敲,經(jīng)得起檢驗。

　　但無論如何,目前黑龍江最大的突破在于,省級政府下文重啟煤熱價格聯(lián)動機(jī)制,并制定了煤價下跌10%,熱價下調(diào)5.5%的相應(yīng)細(xì)則,為解決政府市民及供熱企業(yè)三方糾結(jié)的供熱問題作出新嘗試。