"十三五"1.7萬億"織"配電網(wǎng) 專項債券將配套發(fā)行
- 發(fā)布時間:2015-09-01 09:02:21 來源:中國經(jīng)濟網(wǎng) 責(zé)任編輯:吳起龍
昨日(8月31日),國家能源局印發(fā)了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)。
這份計劃提出,通過實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃,有效加大配電網(wǎng)資金投入。2015到2020年,配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元,其中2015年投資不低于3000億元,“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。
如此大規(guī)模的投資,除了財政支持,行動計劃特別提出將發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項企業(yè)債券,鼓勵配電網(wǎng)項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式直接融資。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地在接受記者采訪時介紹,經(jīng)過多年發(fā)展,我國配電網(wǎng)已經(jīng)跟上了世界水平,下一步投資還需從需求出發(fā),謹(jǐn)防無效投資。
配電網(wǎng)建設(shè)5年目標(biāo)敲定
由于我國電網(wǎng)建設(shè)曾長期“重發(fā)輕供不管用”,配電網(wǎng)建設(shè)滯后,問題日積月累,配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱,供電能力不強,可靠性不高,一些地區(qū)“低電壓”、“卡脖子”問題突出等。
華南理工大學(xué)電力學(xué)院副教授曾江介紹,我國歷來對發(fā)電廠建設(shè)很重視,輸電不重視,配電更不重視,這些年雖然有所好轉(zhuǎn),但以前的歷史欠賬太多,電網(wǎng)建設(shè)薄弱,導(dǎo)致滿負(fù)荷用電,出故障的幾率會增加。
我國政府及國家電網(wǎng)公司對配網(wǎng)建設(shè)高度重視。國網(wǎng)在2013年年中工作會議中提到“發(fā)展配網(wǎng)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急”,第一次把配網(wǎng)建設(shè)提高到最優(yōu)先級別。各網(wǎng)省公司正應(yīng)國網(wǎng)要求,制訂2014年的投資計劃,其中的重點就在配網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù),2014年,城市用戶平均停電時間為2.59小時,盡管這一數(shù)字僅僅是1991年的四十分之一。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對記者介紹,近些年配電問題受到了各級政府重視,雖然不如主網(wǎng)投入大,但也花費了巨額投資改善,應(yīng)該說我國配電網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)擺脫了原有的落后局面。
本次出臺的《行動計劃》顯然是要在如今的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步?!缎袆佑媱潯诽岢?,將用5年左右時間,進(jìn)一步加大我國配電網(wǎng)建設(shè)改造力度。
具體目標(biāo)是,到2020年,中心城市(區(qū))智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高,供電可靠率達(dá)到99.99%,用戶年均停電時間不超過1小時,供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。
城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升,供電可靠率達(dá)到99.88%以上,用戶年均停電時間不超過10小時;鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)全面解決電網(wǎng)薄弱問題,基本消除長期“低電壓”,戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安。
“十三五”年均投資3400億
據(jù)記者了解,美國、英國、日本等國家的電網(wǎng)輸配電投資是電源投資的1.2倍左右,配電網(wǎng)投資是輸電網(wǎng)投資的1倍多,而中國配電網(wǎng)的投資還不到輸電網(wǎng)的一半。
本次發(fā)布的《行動計劃》特別提出,將通過實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃,有效加大配電網(wǎng)資金投入。
2014年,我國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資額為1700億元,而根據(jù)《行動計劃》提出的目標(biāo),2015年這一數(shù)字將不低于3000億元,較2014年有近80%的增長。
不僅如此,《行動計劃》還明確,2015到2020年,配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元,其中“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元,也就是說,“十三五”期間平均每年投資將達(dá)到3400億,比2014年翻了一番還要多。
安信證券8月份發(fā)布報告指出,目前宏觀經(jīng)濟增速放緩,急需相關(guān)領(lǐng)域投資帶動增長,配電投資將是首選領(lǐng)域之一。
對于如此大額的投資,周大地認(rèn)為我國配電網(wǎng)的發(fā)展空間并非無限,投資必須投在有需求的地方,切忌無效投資。
如此巨額投資當(dāng)然不僅依靠財政支持,《行動計劃》提出,將結(jié)合輸配電價改革,將配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn),將運營成本計入準(zhǔn)許成本,通過電價回收。
韓曉平提醒,這一舉措有可能會導(dǎo)致消費電價的提升,最終將配電網(wǎng)建設(shè)成本轉(zhuǎn)嫁到用戶身上,還需要其他政策配套。
如他所說,《行動計劃》還明確鼓勵配電網(wǎng)項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式直接融資,同時拓展金融融資渠道,創(chuàng)新配電網(wǎng)建設(shè)改造融資服務(wù),積極推動投資、金融機構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)建立投融資服務(wù)平臺。
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