5月12日，最高檢發(fā)布消息，因涉嫌受賄，河北省人民檢察院決定對(duì)神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限公司安全監(jiān)察局原黨委書記、副局長(zhǎng)牛進(jìn)忠進(jìn)行逮捕，目前此案正在偵查當(dāng)中。

　　日前，在中紀(jì)委巡視整改報(bào)告中，煤炭行業(yè)被指存在“鏈條式”腐敗，從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都滋生著不同程度的利益尋租空間。

　　神華、晉能等煤業(yè)巨頭內(nèi)部貪腐案頻現(xiàn)，而與煤炭關(guān)聯(lián)的行業(yè)里，政府部門的落馬官員也不在少數(shù)。據(jù)記者梳理，近一年來(lái)，煤炭領(lǐng)域至少有24名高管和官員落馬。

　　中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波認(rèn)為，煤炭行業(yè)內(nèi)部的制度與機(jī)制不夠完善、亂象叢生；國(guó)企決策權(quán)集中度過(guò)高、自由裁量度過(guò)大，都是導(dǎo)致煤炭行業(yè)腐敗滋生的重要原因。

　　國(guó)企反腐 煤炭行業(yè)腐敗集中

　　日前，中紀(jì)委陸續(xù)公布了2014年第三輪專項(xiàng)巡視的“整改清單”。中石化、神華集團(tuán)、東風(fēng)汽車、中國(guó)聯(lián)通等13家被巡視國(guó)企相繼交出了整改報(bào)告。報(bào)告顯示，國(guó)企存在的“鏈條式”腐敗已成頑疾，而煤炭行業(yè)更是成為腐敗重地。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在近一年的時(shí)間里，行業(yè)巨頭神華集團(tuán)落馬高管占統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的75%。僅就神華一家而言，中央巡視組移交的信訪舉報(bào)件和十八大以來(lái)集團(tuán)公司總部受理的信訪舉報(bào)件共869件，已辦結(jié)498件，占57%；給予83人黨紀(jì)政紀(jì)處分，通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和責(zé)令書面檢查159人，移送和正在移送司法機(jī)關(guān)5人。而近期該集團(tuán)18名高管所涉案件中，操控重點(diǎn)合同煤審批權(quán)謀取“黑金”、利用煤炭滅火工程的“黑洞”謀利成為腐敗的兩大主要來(lái)源。

　　與神華存在同樣問(wèn)題的還有晉能集團(tuán)。晉能集團(tuán)一二把手因腐敗相繼落馬。去年8月，原山西晉能集團(tuán)董事長(zhǎng)劉建中因涉嫌借煤炭資源整合之機(jī)進(jìn)行利益輸送被調(diào)查。今年5月6日，其“二把手”原山西晉能集團(tuán)總經(jīng)理曹耀豐利用職務(wù)之便為他人謀利，收受賄賂被雙開。此外，山西的同煤集團(tuán)原董事長(zhǎng)吳永平等山西五大省屬煤炭集團(tuán)“一把手”也一同落馬。

　　煤炭企業(yè)滅火工程成重災(zāi)區(qū)

　　在整個(gè)煤炭行業(yè)里，一年來(lái)被曝光頻率最高的當(dāng)屬煤業(yè)一哥——神華集團(tuán)。記者梳理神華集團(tuán)一年來(lái)落馬的18名高管發(fā)現(xiàn)，其中神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有11位高管涉案，占60%以上，利用滅火工程“黑洞”謀利成為其貪污腐敗的重要來(lái)源。

　　最近一起案例，是5月7日被批捕的原神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限公司安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)牛進(jìn)忠，因擔(dān)任神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司保能煤田滅火工程公司經(jīng)理期間，收受滅火承包商巨額賄賂落馬。

　　原神寧煤業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人、神華集團(tuán)公司總經(jīng)理助理張文江，任職期間利用職權(quán)給滅火承包商謀取利益，收受承包商巨額賄賂，涉嫌用贓款修建廟宇。

　　此外，神寧煤業(yè)集團(tuán)內(nèi)，田光明等8名黨員干部在為原董事長(zhǎng)張文江修建家廟時(shí)捐款、在滅火工程管理中涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被檢察院立案調(diào)查。

　　另外，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)安監(jiān)局主任師劉寶龍也因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一并被調(diào)查。資料顯示，張文江、劉寶龍、華澤橋三人，是在去年12月22日和23日相距不到24小時(shí)內(nèi)，由中紀(jì)委宣布查處的。

　　除企業(yè)外，地方的煤炭行業(yè)也成為落馬官員較為集中的領(lǐng)域。據(jù)5月11日山西省紀(jì)委監(jiān)察廳通報(bào)稱，晉城市煤炭煤層氣工業(yè)局局長(zhǎng)趙晚疇、晉城市國(guó)土資源管理局原副調(diào)研員劉陽(yáng)宏2人均涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)目前正接受組織調(diào)查。

　　值得注意的是，煤炭資源豐富的山西晉城10年時(shí)間謝克敏、秦建孝、楊曉波3任市長(zhǎng)均因貪腐落馬。

　　監(jiān)管不嚴(yán) 領(lǐng)導(dǎo)干部利用“指標(biāo)煤”謀利

　　煤炭行業(yè)之所以滋生腐敗與其業(yè)內(nèi)亂象叢生不無(wú)關(guān)系，規(guī)范度低，監(jiān)管不嚴(yán)，管理層決策集中，自由裁量度過(guò)大都加劇了業(yè)內(nèi)的混亂現(xiàn)狀。曾有媒體披露稱，山西大同部分煤檢站收錢放行煤車，1小時(shí)收款額達(dá)50萬(wàn)元，行業(yè)不規(guī)范導(dǎo)致的“收黑錢，放黑車”等隱形灰色交易，一直讓煤運(yùn)系統(tǒng)遭受詬病。

　　在采購(gòu)與銷售方面，作為大宗商品，煤炭產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)基本以走量為主，大型煤企的每一宗交易都涉及到幾千萬(wàn)元甚至上億元的資金規(guī)模。利用職權(quán)從中勾結(jié)謀利的空間很大，原神華集團(tuán)運(yùn)銷公司所屬山東辦事處主任陳家敏涉嫌與神華煤炭運(yùn)銷公司主要負(fù)責(zé)人華澤橋共同謀利被調(diào)查。

　　監(jiān)管不嚴(yán)，煤企管理層的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在采購(gòu)、化驗(yàn)、質(zhì)檢指標(biāo)、物流關(guān)卡等方面掌握一定自由度，過(guò)高的自由裁量權(quán)使煤炭行業(yè)利用“指標(biāo)煤”謀利輕而易舉。一位發(fā)電公司內(nèi)部人士稱，領(lǐng)導(dǎo)們利用手里的關(guān)系，拿到本屬于電廠的重點(diǎn)合同煤，便可通過(guò)“指標(biāo)煤”利用計(jì)劃煤與市場(chǎng)煤的差價(jià)牟取暴利。

　　此外，利用企業(yè)一系列工程“黑洞”謀利也變成了近年來(lái)的慣用手法，在煤炭資源豐富的西北，利用滅火工程漏洞貪污受賄的例子并不少見(jiàn)。

　　一年來(lái)煤炭領(lǐng)域落馬高管

　　神華集團(tuán)

　　牛進(jìn)忠

　　前職務(wù)：神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限公司安全監(jiān)察局原黨委書記、副局長(zhǎng)

　　原因：收受滅火承包商巨額賄賂

　　華澤橋

　　前職務(wù)：中國(guó)神華能源公司副總裁、神華煤炭運(yùn)銷公司主要負(fù)責(zé)人

　　原因：與不法商人結(jié)成利益共同體謀取巨額私利

　　陳家敏

　　前職務(wù)：神華集團(tuán)運(yùn)銷公司所屬山東辦事處主任

　　原因：涉嫌共同利用職權(quán)謀取私利

　　張文江

　　前職務(wù)：神華集團(tuán)公司原總經(jīng)理助理原因：故意制造煤田火點(diǎn)，謊報(bào)滅火項(xiàng)目

　　劉寶龍

　　前職務(wù)：神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)安監(jiān)局主任師原因：涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法

　　神華集團(tuán)招投標(biāo)領(lǐng)域5人

　　原因：在工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)過(guò)程中違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定

　　田光明等8人

　　前職務(wù)：神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)部分領(lǐng)導(dǎo)干部原因：在滅火工程管理中涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法

　　晉能集團(tuán)

　　劉建中

　　前職務(wù)：山西晉能集團(tuán)董事長(zhǎng)原因：借煤炭資源整合之機(jī)進(jìn)行利益輸送

　　曹耀豐

　　前職務(wù)：山西晉能集團(tuán)總經(jīng)理原因：利用職務(wù)便利為他人謀利，收受賄賂

　　其他

　　白培中

　　前職務(wù)：山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)

　　原因：貪污受賄

　　吳永平

　　前職務(wù)：山西煤炭工業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)

　　原因：涉嫌受賄犯罪

　　趙晚疇

　　前職務(wù)：晉城市煤炭煤層氣工業(yè)局局長(zhǎng)

　　原因：涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)

　　劉陽(yáng)宏

　　前職務(wù)：晉城市國(guó)土資源管理局原副調(diào)研員原因：涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)

　　(據(jù)公開報(bào)道整理)

　　腐敗內(nèi)幕 部分高管在工程領(lǐng)域謀取“黑金”

　　實(shí)際上，由于供給過(guò)剩等市場(chǎng)因素及環(huán)保力度加大等政策因素的影響，近年來(lái)，煤炭行業(yè)一直處于寒冬期。因煤企業(yè)績(jī)不佳，同煤、陽(yáng)煤等多數(shù)企業(yè)的一線工人遭遇著降薪輪崗的窘境，陽(yáng)煤一季度內(nèi)多次下調(diào)員工工資，而同煤的降薪更加厲害，普通職工月薪降低了400元左右，科長(zhǎng)級(jí)別降薪500元左右，處長(zhǎng)級(jí)別降薪從1000到1300元不等。同時(shí)，企業(yè)減產(chǎn)、裁員等消息也不斷被曝出。

　　而煤企的困境折射出的是整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)的不利。記者統(tǒng)計(jì)了39家上市煤企2014年的年報(bào)，數(shù)據(jù)顯示，其中31家煤企凈利潤(rùn)同比下降，而國(guó)投新集凈利降幅竟達(dá)13304%。而凈利上漲的企業(yè)業(yè)績(jī)主要增長(zhǎng)點(diǎn)并非來(lái)自煤炭生產(chǎn)銷售，而是來(lái)源于證券或匯兌收益。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年一季度上市煤企難逃業(yè)績(jī)虧損與下滑的命運(yùn)。查閱神華最新發(fā)布的一季度財(cái)務(wù)報(bào)表可以看到，截至3月31日，營(yíng)收399.11億元，同比去年下滑34.5%，歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)56.9億元，同比下跌45.1%。

　　雖然經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)一片衰敗，但煤業(yè)高管的日子并不凄慘，部分高管年薪百萬(wàn)仍操控合同、利用工程漏洞謀取“黑金”，在集團(tuán)內(nèi)部屢見(jiàn)不鮮。公開資料顯示，曾任中國(guó)神華能源股份有限公司副總裁的華澤橋在退休前一年領(lǐng)取的薪酬高達(dá)108萬(wàn)元，紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)，華澤橋在擔(dān)任多個(gè)職務(wù)期間，均與不法商人結(jié)成利益共同體謀取巨額私利。

　　漏洞頻現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)均有尋租空間

　　煤炭行業(yè)的漏洞不僅僅存在于上述提到的滅火工程一處，招標(biāo)、采購(gòu)、銷售、納稅等一系列環(huán)節(jié)中均存在著尋租空間。

　　中紀(jì)委公布的通報(bào)顯示，在神華集團(tuán)的內(nèi)部專項(xiàng)巡視中，3家“在投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假”的投標(biāo)人被取消3年投標(biāo)資格；“違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律”的4名評(píng)審專家從專家?guī)熘谐?。神華集團(tuán)內(nèi)部有5人被查實(shí)“在工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)過(guò)程中違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定”，被黨紀(jì)政紀(jì)處分，另有32人被通報(bào)批評(píng)或誡勉談話。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，實(shí)際上，相關(guān)負(fù)責(zé)人在招標(biāo)過(guò)程中泄露甚至操縱底價(jià)，通過(guò)“價(jià)格差”或“好處費(fèi)”謀利現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)并不少見(jiàn)。此外，煤炭從生產(chǎn)到交易都涉及到大量賦稅，賦稅最高時(shí)達(dá)100多種，其中任何一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)的紕漏都為貪腐提供了可能。

　　中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波認(rèn)為，多位高管集中落馬一方面反映出集團(tuán)內(nèi)部的制度與機(jī)制不夠完善，另一方面也折射出國(guó)企決策權(quán)集中度過(guò)高，自由裁量度過(guò)大的問(wèn)題。在未來(lái)，完善煤業(yè)銷售計(jì)劃和方案、年度煤炭銷售價(jià)格體系和價(jià)格建議、商品煤年度重要客戶分類管理流程等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)所有煤炭購(gòu)銷業(yè)務(wù)的管控將成為遏制貪腐的重點(diǎn)工作。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家分析，煤企等壟斷性能源企業(yè)掌控了上游基礎(chǔ)資源，在新一輪的改革中破除壟斷尋租空間，打破壟斷帶來(lái)的反市場(chǎng)權(quán)力，才能真正遏制煤炭以及整個(gè)能源行業(yè)內(nèi)的腐敗問(wèn)題。