電力市場化改革為何從輸配電價入手？要動誰的“奶酪”？記者采訪相關專家和業(yè)內人士，解讀深圳樣本。

　　打開電網(wǎng)成本的“黑匣子”

　　發(fā)展改革委有關專家表示：電力系統(tǒng)龐大而復雜，電力體制改革的推進，絕非易事。此次深圳試點選擇輸配電價作為切入點，恰是因為電價是電力體制改革的核心內容，而輸配電價是電價改革最為關鍵的環(huán)節(jié)。

　　如果按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個部分組成，由此也形成了上網(wǎng)電價(電網(wǎng)購入發(fā)電企業(yè)電力的價格)、輸配電價(輸配電環(huán)節(jié)價格)、銷售電價。

　　“電價改革的思路就是‘管住中間、放開兩頭’?！敝袊鴩H經濟交流中心副研究員景春梅說，在電力產業(yè)鏈上要放開競爭性業(yè)務，在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局，但是沒有輸配電價的獨立，“兩頭”就很難放開。

　　電力體制改革十余年來，發(fā)電端包括五大發(fā)電集團等多主體競爭局面已經形成，但輸電、配電、售電垂直一體化的局面仍然存在，獨立的輸配電價仍被擱置。這導致發(fā)電成本向電價傳導不順暢，發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn)，價格信號不能合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。

　　“以前電網(wǎng)的成本就好像是個‘黑匣子’?！眹野l(fā)展和改革委員會經濟研究所研究員劉樹杰說，盡管以前發(fā)展改革委也公布過輸配電價，但那只是電網(wǎng)購售電的實際價差，而不是根據(jù)其資產和實際運維成本來確定的輸配電環(huán)節(jié)價格。

　　深圳試點，就是要打開電網(wǎng)成本這個“黑匣子”。劉樹杰認為，深圳試點的意義表現(xiàn)在兩方面：一是改變了電網(wǎng)盈利模式，發(fā)電售電價格高低與電網(wǎng)收入無關，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，避免干預電力市場的有效運行；二是公布分電壓等級輸配電價，使得電力市場買賣雙方協(xié)商定價時有了更加科學的依據(jù)，有利于促進電力資源進一步優(yōu)化配置。

　　電網(wǎng)收益誰說了算？

　　多位受訪專家認為，從世界范圍來看，電力輸配環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性，按國際通行做法應實行政府定價。

　　既然是不適宜競爭的“自然壟斷”和政府定價，那么，電網(wǎng)收益如何界定？此次方案明確，在成本監(jiān)審基礎上，按“準許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價。電網(wǎng)實際成本高于政府核定的準許成本時，高出部分由企業(yè)自行消化；低于準許成本時，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。

　　“此次改革對于電網(wǎng)企業(yè)的影響將是根本性的?！本按好氛f，這是電力體制改革的必然趨勢，也是產業(yè)發(fā)展規(guī)律。但從長期來看，電網(wǎng)企業(yè)順應這種趨勢，將有助于成為專業(yè)化的電力輸送主體，有利于提高輸電效率和電網(wǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　獨立的輸配電價和受控的電網(wǎng)成本，對于整個電力生產消費鏈條都是利好。一位參與輸配電價改革方案的業(yè)內專家告訴記者，輸配電價獨立，有利于促進電網(wǎng)提高效率，成本降低會使上游發(fā)電企業(yè)和下游用戶整體受益，國際經驗也表明改革有助于降低全社會用電成本。

　　深圳改革“試”出了什么？

　　電力市場化改革選擇深圳，不只是因為敢為人先的深圳精神，更多的是因為深圳在電力市場建設方面較好的基礎。

　　“深圳市具有電價改革的體制條件。”深圳市供電局有關負責人介紹，2012年1月起，按照南方電網(wǎng)公司的安排，深圳供電局變更為南方電網(wǎng)全資子公司，實行獨立經營、獨立核算、自負盈虧，改革的綜合條件好。

　　既然是試點，深圳輸配電價改革要“試”出什么？發(fā)展改革委有關負責人告訴新華社記者，一方面，深圳試點為更大范圍的輸配電價改革積累經驗，為進一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。獨立輸配電價改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為后續(xù)發(fā)電側、售電側改革提供必要條件。

　　另一方面，深圳試點也探索了對于網(wǎng)絡型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管模式。這位負責人介紹，對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改為以電網(wǎng)資產為基礎對輸配電收入、價格、服務全方位直接監(jiān)管。同時，對輸配電成本進行了嚴格監(jiān)審，輸配電價逐年有所降低，強化了對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。此外，建立獨立輸配電價體系，有利于增加銷售電價調整的透明度。

　　根據(jù)部署，深圳輸配電價改革試點經驗將逐步推廣。去年12月，發(fā)展改革委批復同意內蒙古西部電網(wǎng)開展第二個輸配電價改革試點，未來還將在全國更大范圍推進。

　　(據(jù)新華社北京1月15日電)