深圳市作為電網(wǎng)輸配電價改革的試點，首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電價得到了批復。此次改革的電價水平是如何確定的？改革的重大意義是什么？本報記者采訪了國家發(fā)改委價格司負責人和中國人民大學經(jīng)濟學院教授吳疆。

　　新電價機制改變電網(wǎng)盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)成本約束強化

　　此次公布的2015—2017年深圳輸配電價與現(xiàn)行電價有何不同？

　　國家發(fā)改委價格司負責人介紹，2006年、2007年國家發(fā)改委曾對外公布過全國各省級電網(wǎng)輸配電價，目前還批復了19個省大用戶直購電輸配電價，但上述輸配電價準確地說只是電網(wǎng)購電、售電的實際價差，而不是根據(jù)其資產(chǎn)和實際運行維護成本來確定的輸配電環(huán)節(jié)價格。深圳市輸配電價是我國第一次以電網(wǎng)總資產(chǎn)為基礎(chǔ)，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按準許成本和合理收益原則核定的輸配電價。

　　新的電價機制改變了電網(wǎng)通過買電賣電差價獲取利潤的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)通過收取過網(wǎng)費的方式獲得收入，發(fā)電、售電價格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)。在這種機制下，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預電力市場的有效運行，另一方面將更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運營和發(fā)展。

　　經(jīng)審核的2015—2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價比2014年深圳電網(wǎng)實際購電、售電價差每千瓦時下降1分多錢，并逐年有所降低。這個電價具體是如何核定的？對電網(wǎng)企業(yè)成本作了哪些控制和約束？

　　據(jù)介紹，國家發(fā)改委會同廣東省發(fā)改委，首先對深圳市電網(wǎng)2012—2014年的歷史成本進行了嚴格的成本監(jiān)審，然后在成本監(jiān)審核定的歷史成本基礎(chǔ)上，測定了2015—2017年的成本費用，并按準許成本加合理收益的方法，測算2015—2017年準許收入和輸配電價。按照相關(guān)性、合理性和必要性原則，核減了不應(yīng)納入輸配電價測算的，與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)和無償接收用戶，以及新增的不符合規(guī)劃、超前投資的固定資產(chǎn)；按照成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定，通過調(diào)整折舊年限和修理費率等，核減折舊費和運行維護費；統(tǒng)籌考慮勞動生產(chǎn)率提高、技術(shù)進步以及壟斷行業(yè)工資調(diào)整等因素，運行維護費等成本項目的新增費用按每年適當遞減核定，輸配電價逐年有所降低，強化了對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。

　　深圳市電價改革，對加快打破行業(yè)壟斷和推進電力市場化進程意義重大

　　一個城市的輸配電價改革，似乎不那么起眼，但吳疆認為它對整個電力行業(yè)的意義非同小可。

　　吳疆介紹，電力領(lǐng)域市場化的改革，是自上世紀80年代開始的一股世界潮流，并非中國獨有。調(diào)度、交易、輸電是現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)體系中最獨特的三個公共環(huán)節(jié)，對其施以專門的制度安排與監(jiān)管措施，是世界各國電力市場化改革的核心步驟，中國至今還未入門徑，僅僅實施了“廠網(wǎng)分開”這樣的外圍動作。

　　吳疆認為，調(diào)度和交易是電力系統(tǒng)中專門的公共權(quán)力和公共服務(wù)機構(gòu)，可以非營利組織的形式“獨立”，即從電網(wǎng)企業(yè)中獨立出來，服務(wù)于行業(yè)與政府。而輸電由于業(yè)務(wù)規(guī)模龐大，特別是在中國這樣的發(fā)展中國家還肩負著吸引投資建設(shè)擴張的繁重任務(wù)，依然適宜以企業(yè)的形式進行運作，此即所謂電網(wǎng)企業(yè)。顯然，現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)體系中的電網(wǎng)企業(yè)并不是普通的企業(yè)，除了電網(wǎng)的建設(shè)運營以外，還肩負著很多公共職能——例如保障系統(tǒng)安全、實施普遍服務(wù)、無歧視開放網(wǎng)絡(luò)等等，如果調(diào)度、交易這樣的公權(quán)機構(gòu)再委身其間，這樣的企業(yè)在市場中更是獨具超強的優(yōu)勢地位，因此必須明確并規(guī)范一整套專門的經(jīng)營模式。

　　深圳輸配電價改革試點，核心目標就是探索建立獨立的輸配電價體系。只有有了這樣的獨立輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)才能改變經(jīng)營模式，不再從事電力購銷。只有電網(wǎng)企業(yè)不再從事電力購銷，才能改變目前獨買獨賣的壟斷格局，形成多買多賣的電力市場。

　　所以，深圳輸配電價改革試點的意義并不僅僅在于核算成本、發(fā)布電價，而是對于加快打破行業(yè)壟斷意義重大，這是規(guī)范壟斷企業(yè)行為，提高電網(wǎng)運營效率，構(gòu)造均衡市場格局，形成良性市場競爭必要的前置性改革措施。

　　電價改革是電力體制改革的重要配套工作，吳疆認為，本次深圳輸配電價改革試點的關(guān)鍵在于做成做好，在新一輪電改中發(fā)揮作用。輸配電價改革試點之后，如果后續(xù)改革能夠及時跟進，利用試點成果及時改變電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式，深圳試點的價值就會得到最大彰顯；而如果后續(xù)改革遲滯，則深圳改革試點也會流于形式。