“資源稅‘從量’變‘從價’機制覆蓋到煤炭，對我國構(gòu)建現(xiàn)代財政制度中的地方稅體系具有重要意義，對形成以經(jīng)濟手段為主應(yīng)對、化解霧霾的長效機制更具有全局意義。”華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康告訴《經(jīng)濟日報》記者。

　　記者：實施煤炭資源稅“從價計征”，對煤炭價格將產(chǎn)生怎樣的影響？

　　賈康：煤炭資源稅調(diào)整的是煤炭價格形成里面的稅收因子。從量計征時，無論煤炭價格怎樣上漲，稅收額保持不變。這樣一來，煤炭價格中稅收因子的調(diào)節(jié)作用逐漸收縮。如今的從價計征給出了2%至10%的調(diào)節(jié)區(qū)間，使稅收對于煤炭價格的調(diào)整更能向體現(xiàn)其稀缺性方向發(fā)展，隨著煤炭價格變動而始終保持調(diào)解的分量。

　　記者：此項改革會否加重煤企負擔？

　　賈康：按照目前的政策設(shè)置，各地可在2%至10%的區(qū)間內(nèi)確定煤炭資源稅稅率幅度。即便以2%計算，與現(xiàn)行資源稅相比，煤企稅負還是會上升的。因此，推動改革的時機就顯得十分重要。目前，煤炭價格經(jīng)過一段時間的自然下行，合同煤和非合同煤已“自然并軌”，此時實施煤炭資源稅改革對行業(yè)稅負的沖擊會降到最小。同時，也要清理基金、收費等稅外負擔，在起點上保障煤炭企業(yè)實際稅費負擔基本不變。

　　記者：此項改革是資源稅改革的一大進展，對地方稅體系建設(shè)有何推動作用？

　　賈康：具體到某一個地區(qū)，越是資源豐富，這項改革帶來的收入增量會越大。目前，經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)恰恰是資源富集區(qū)，比如新疆、西藏、寧夏、貴州、山西等。煤炭資源稅改革，將為這些地方帶來大宗的、穩(wěn)定的稅收來源，對于地方稅體系形成具有重要支撐作用。更加關(guān)注的是，在整個地方稅體系中，煤炭以及今后也要實行從價征收的其他金屬、非金屬礦產(chǎn)資源稅都將成為重要的收入支柱，主力稅種之一有望因此被打造出來。因而，這項改革具有牽一發(fā)動全身的聯(lián)動效應(yīng)，新一輪“稅價財聯(lián)動”配套改革和深化省以下分稅制改革從此拉開序幕。

　　記者：如何在煤炭等資源稅改革的同時，做好相關(guān)配套改革？

　　賈康：新一輪“稅價財聯(lián)動”配套改革，會通過理順我國基礎(chǔ)能源比價關(guān)系和“沖破利益固化藩籬”，使資源、能源價格形成機制順應(yīng)市場經(jīng)濟，在配合地方稅體系建設(shè)等財政體制深化改革任務(wù)的同時，形成法治化框架下有規(guī)范性和可預(yù)期性的、以經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段為主的制度體系與運行機制，促使全國6000萬以上的市場主體和近14億居民從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，根據(jù)市場信號和政策參數(shù)積極主動地節(jié)能降耗。具體來說，企業(yè)主動開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，家庭和個人注重低碳生活，促使國民經(jīng)濟與整個社會走上一條越來越寬闊的綠色、低碳發(fā)展之路。

　　當然，推動改革時也要把握好兩個要領(lǐng)。第一是掌握力度，在推行上述配套改革的過程中，大多數(shù)企業(yè)在比價關(guān)系變化面前可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)則會被淘汰出局，此時應(yīng)酌情漸進地做多個輪次，每次出局的都是應(yīng)被淘汰的落后、過剩產(chǎn)能。第二是當比價關(guān)系變化傳導(dǎo)到最終消費品時，及時適度地提高低保標準，保障最低收入階層的實際生活水平不下降，中等收入階層則自覺調(diào)整消費習慣，趨向于低碳化生活?？傮w上，如掌握好這樣的關(guān)鍵內(nèi)容，“稅價財聯(lián)動”改革就有望取得成功，并推動化解霧霾等環(huán)境威脅的長效制度機制建設(shè)。