【導(dǎo)讀】煤價持續(xù)下跌，供暖費卻挺而不降，民眾期盼價格“能上能下”。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：價格公平、信息透明，才能讓百姓“心暖”。

　　據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，價格有漲有跌是市場競爭的必然結(jié)果，物價漲跌變動也是市場經(jīng)濟活力的一種體現(xiàn)。當某樣消費品價格只漲不跌時，其連帶引發(fā)的問題，值得相關(guān)部門重視。

　　眼下我國北方地區(qū)，已經(jīng)到了陸續(xù)供暖的時候，作為供暖主要燃料的煤炭價格今年以來出現(xiàn)了大幅的下跌，與2008年的價格頂峰相比，幾乎跌去了70%還多，但是供暖費卻沒有出現(xiàn)下降，老百姓對煤價跌而采暖費保持堅挺的質(zhì)疑一直沒有平息。

　　煤價降了，供暖價格該不該降？降或不降，到底由誰來定？合理依據(jù)是什么？……種種疑問的背后，不只是人們對各自腰包的在意和呵護，還有作為社會一分子，大家對于自身權(quán)益的重視。再過兩天就立冬了，天氣越來越冷，供暖時間不能耽誤，但是讓百姓暖了身子，還得想辦法“暖心”，當務(wù)之急是走出供暖成本的“模糊地帶”，就算“不跌有理”也該多重視百姓呼聲，讓供暖費價格公平、信息透明，消除廣大人民群眾的疑慮。

　　內(nèi)蒙古是我國的主要產(chǎn)煤地之一，近日，記者來到已經(jīng)開始供暖的內(nèi)蒙古呼和浩特市，在呼市煤炭市場了解到，供暖燃燒用的主要是熱值4500大卡——5500大卡的煤炭，2008年煤炭價格到達歷史最高價，之后就一路下跌，到今年已經(jīng)跌去了70%以上，4500大卡煤碳的到貨價從2008年的每噸600元左右跌到現(xiàn)在的180元左右，而5000大卡的煤炭到貨價從650元上下，降到220元附近。在今年9月初，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于做好供暖價格有關(guān)工作的緊急通知，要求開展供熱企業(yè)成本監(jiān)審工作，對由于煤價下降，供暖企業(yè)有降價空間的，要降低供熱價格。但是記者了解到，目前當?shù)匾呀?jīng)開始供熱，但采暖費并沒有下降，許多市民也對此表示質(zhì)疑：

　　市民：因為你市場經(jīng)濟隨市場價格走，沒鬧價呢，你成本低就講價了。

　　市民：你漲價時候的理由是沒價漲了，煤價降了，你成本應(yīng)該低了，那為啥你現(xiàn)在還這么大的暖氣費呢？

　　市民：一年好幾千塊錢，應(yīng)該往下跌一點，下降一點。

　　呼和浩特市發(fā)改委新聞發(fā)言人王杰介紹，自治區(qū)下發(fā)的文件中要求，煤炭價格下降，致使供暖企業(yè)成本下降，并出現(xiàn)了一定盈利，可以降價，而呼和浩特在9月底對供熱企業(yè)進行了成本監(jiān)審，結(jié)果顯示供熱企業(yè)處在虧損狀態(tài)，所以采暖費沒有下降空間：

　　王杰：在2008年的時候我們的供熱面積只有4700多萬平米，燃煤供熱占了一個大頭。截止2013年底的話我們供熱面積達到了9千多萬平米，9千多萬平米是一個什么概念呢？這里頭三者的比例是燃煤的下降了18%，但燃氣上升了10%，這個燃氣的成本是非常高的。在某種程度上，加起來攤平的話，燃氣把燃煤拉高，就是我們測算今年供熱成本14塊3毛7分，我們2008年調(diào)整的供熱價格是4塊08分。這樣的話，我們這個4塊3比4塊8還要高出應(yīng)該是不到3毛錢吧。這樣的話這個價格也就是我們現(xiàn)在供熱成本仍然比我們調(diào)整供熱價格還高，還高一層。

　　煤熱聯(lián)動機制為何“只管漲，不管跌”？冬季供暖，如何做到讓百姓“暖身又暖心”？中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對此解讀。

　　經(jīng)濟之聲：先請您確認一點，我們的供暖行業(yè)算不算天然壟斷行業(yè)？

　　韓曉平：可以說是天然壟斷，但是它確實是一種壟斷的，但是這個壟斷是由于供暖形勢決定的。因為我們要通過熱力管網(wǎng)向千家萬戶來供暖，所以你也不可能在同時設(shè)計好幾個管道。另外你也可以采取別的辦法，比如在呼和浩特利用天然氣的話，如果采暖并不合適的話，你可以用天然氣來直接采暖。我想這個事情也不完全是，我剛才也聽了這樣，也不能完全怪政府，因為我們現(xiàn)在在治理霧霾，進行能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的過程中，要使用更多的清潔能源像天然氣。但是天然氣這個采暖費用大幅度上升，因為天然氣非常的貴，所以就造成了天然氣這一部分實際上還沒有辦法消納，同時煤價雖然下跌了，但是煤價下跌之后所產(chǎn)生的利潤空間又沒有彌補能源轉(zhuǎn)型所帶來這種壓力，所以我想在一定程度上，確實給地方政府添了一個很大的難題。

　　經(jīng)濟之聲：我覺得有一個很重要的一點，就是信息沒有透明，實際上作為工業(yè)企業(yè)來講，做的兩件事，第一件事，煤價降了，第二件事，就是它把一部分的煤變成天然氣。而這部分的成本沒有向廣大社會進行公告，所以才產(chǎn)生了社會上很大的質(zhì)疑，您認同嗎？

　　韓曉平：我同意，實際上我們知道在北京，北京天然氣采暖現(xiàn)在每平方米30塊錢，如果用煤采暖，除了熱電廠的采暖大概原來是34%，那么郊區(qū)大概19%。但是現(xiàn)在我們這個為了治理霧霾，我們現(xiàn)在要把所有的供暖全部要改成天然氣，但是我們天然氣的價格還在不斷的上漲，政府30塊錢還不夠，還要增加大概8塊錢額外的補貼，這樣就導(dǎo)致了政府像北京這樣一個城市是能夠背得起的。那么像呼和浩特這樣的城市，它沒有辦法背得起的，所以這樣就導(dǎo)致了一個，由于結(jié)構(gòu)性的問題，采暖費用就不斷上漲，這個問題跟老百姓說，跟老百姓說最終要通過聽證會才能夠上漲。但是這個上漲實際上是非常困難，因為聽證會開起來之后大家意見會非常不一樣，所以就想在內(nèi)部進行交叉消化，內(nèi)部交叉消化就造成老百姓的不滿。

　　經(jīng)濟之聲：還有一個關(guān)鍵的問題，用天然氣來替代煤炭這樣一個比例的問題，現(xiàn)在大概有多大的比率，用天然氣替代我們過去燃煤來供暖？

　　韓曉平：替代燃煤供暖各個城市不一樣，剛才呼和浩特已經(jīng)講了它們已經(jīng)是煤炭只有70%幾了，那么其他的大概在20%-30%已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)換成清潔能源了，但是這個比例關(guān)系，一定會越來越多，因為現(xiàn)在確實我們的霧霾、我們的污染實在是太嚴重了，老百姓在腐敗之后最憎恨的就是霧霾問題，那么我們解決這個問題，我們必須要進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，那么能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，能源結(jié)構(gòu)成本的上漲，也是非常現(xiàn)實的問題，但是我們所有的問題是發(fā)生在我們的結(jié)構(gòu)上，因為我們集中采暖這種模式能源效率低的，而且能源成本非常高的，所以當天然氣轉(zhuǎn)型之后應(yīng)該更多的發(fā)展分戶式的采暖。

　　經(jīng)濟之聲：您又談到一個更深層面，從采暖模式來看，咱們先從這一次市場質(zhì)疑比較多的，關(guān)于煤價和熱價聯(lián)動的關(guān)系來看，現(xiàn)在從能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型角度來講、從治理霧霾角度來講，環(huán)保的成本確實需要全社會需要每個老百姓都要付出一點，都來承擔，當然是可以認可的，但是目前來講如果把一個燃煤的供暖的鍋爐改成燃氣的話，這個改造的費用也不小吧。

　　韓曉平：對，這個投入是很大的，我們現(xiàn)在一般的辦法是原來燃煤鍋爐換掉，換一個燃氣鍋爐。但是這樣能源利用效率也確實不是很高，而且資源也是一種浪費，最好的辦法是分布式能源熱電聯(lián)產(chǎn)，那么先發(fā)電，余熱來進行供熱，但是這樣的投資就相對比較大，所以包括在改革的過程中你的熱力管網(wǎng)還要進一步的改造。那么如果不改造的話，你的熱力效率太低的話，成本就很難接受。另外還有一個很重要的就是分戶式計量這些年很多人都在說發(fā)展分戶式計量，現(xiàn)在要推動也非常困難，因為確實民眾也不太配合，不愿意讓你家里裝這個東西。所以導(dǎo)致了工作也非常的延緩，整體來說由于一系列的問題，因為以前燒煤很便宜，大家都掩沒了這樣一個問題了，那么現(xiàn)在當這個問題調(diào)整了，能源費用上漲了，那么這些費用都暴露出來了。

　　經(jīng)濟之聲：現(xiàn)在問題是燒煤價格更便宜的時候，大家認為供暖價格應(yīng)該降價，而這個時候，咱們就有能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實際上是對于發(fā)熱企業(yè)成本大家很模糊，很不清晰，怎么能夠讓它們的企業(yè)、它們的成本、它們的運營效率，讓全社會能夠看得到呢？

　　韓曉平：其實也是比較難，因為這里有很多專業(yè)知識在里頭，他把這些數(shù)字公布出來我們一般老百姓也很難看得懂，最好的辦法還是請一些專家，比如說大學的教授，比如說退休的一些老的專家，共同組織一個機構(gòu)然后對它的成本進行一些核定，同時對他提供一些解決問題的方法，因為現(xiàn)在我們在基于原來傳統(tǒng)的大管網(wǎng)的情況進行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，能源成本確實是消費者沒有辦法承受的。

　　經(jīng)濟之聲：最后說一下，煤價，2005年國家出臺過關(guān)于煤熱價格聯(lián)動的指導(dǎo)意見，這個文件是不是慢慢取消作用，因為開始進行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型了？

　　韓曉平：這個煤電聯(lián)動很早就出來了，但是實際上我們老百姓雖然講你漲價的時候你給我們漲價，但是你要知道漲價的時候熱價上漲也很難到位，因為每一次要漲熱價的時候要開聽證會是非常困難的事情，所以我們幾次最終達不到，實際上一直在虧損狀態(tài)。