8月21日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》。煤炭業(yè)人士認(rèn)為，遏制超產(chǎn)有助于煤炭競(jìng)爭(zhēng)回歸理性，但要真正擺脫“越降價(jià)、越增產(chǎn)”的怪圈，僅靠去產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，全方位的煤炭革命勢(shì)在必行。

　　“救市”不斷煤價(jià)下行欲休還跌

　　對(duì)于從事煤炭生意30年的曹蠻來講，2012年底開始的這輪煤市“寒冬”著實(shí)有些漫長(zhǎng)，煤價(jià)連跌 了 兩 年 ， 至 今 還 摸 不 著 “ 谷底”。由于煤質(zhì)較差，曹蠻所在的山西中煤西沙河煤業(yè)公司去年已經(jīng)陷入虧損。

　　出乎很多分析師的意料，原本認(rèn)為低位調(diào)整的煤炭?jī)r(jià)格，今年一路下行，不斷刷新近年新低。截至8月20日，作為煤炭?jī)r(jià)格的風(fēng)向標(biāo)，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格已從年初的610元/噸跌至479元/噸。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)煤炭主產(chǎn)地價(jià)格指數(shù)，中國(guó)太原煤炭交易價(jià)格指數(shù)累計(jì)下降17.79點(diǎn)，跌去近兩成。

　　受此影響，上半年，全國(guó)煤炭行業(yè)虧損面已超過70%，7個(gè)省區(qū)的煤炭企業(yè)整體虧損。在煤炭大省山西，煤企虧損面也超過了50%。

　　煤價(jià)“跌跌不休”之際，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)地紛紛出手，集中清理規(guī)范涉煤收費(fèi)。一時(shí)間，“救市”之聲四起。其中，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的山西清費(fèi)措施，有望為煤企每年減負(fù)135億元以上，噸煤成本降低14.3元。

　　但與此同時(shí)，大型煤炭企業(yè)之間的“價(jià)格戰(zhàn)”愈演愈烈。6月26日至7月15日，神華集團(tuán)連續(xù)5次下調(diào)煤價(jià)，累計(jì)降價(jià)幅度達(dá)40元/噸，輕易填平了各地救市措施帶來的成本空間。之后，中煤、同煤等企業(yè)競(jìng)相降價(jià)。

　　遏制超產(chǎn)煤炭競(jìng)爭(zhēng)回歸理性

　　“與2008-2009年的煤炭市場(chǎng)短期下行相比，本輪下降很可能是中周期，持續(xù)時(shí)間會(huì)在10年左右?！鄙轿魇〗y(tǒng)計(jì)局工業(yè)專家童超說，如果說上輪周期最大的特點(diǎn)是需求驟減，那么現(xiàn)在遇到的問題更加復(fù)雜，本輪最大的變化是供給嚴(yán)重過剩。

　　據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，“十二五”的前3年，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資額年均超過5000億元，這些投資產(chǎn)生的產(chǎn)能在2010年后逐步釋放。2012-2013年，每年新投產(chǎn)的煤礦產(chǎn)能在4億噸左右。

　　隨著需求減少，市場(chǎng)惡化，一些煤炭企業(yè)依托資源優(yōu)勢(shì)拼成本，產(chǎn)能過剩反而增加產(chǎn)量，煤價(jià)下跌反而主動(dòng)降價(jià)。另外一些煤炭企業(yè)為了完成產(chǎn)量考核、維持周轉(zhuǎn)，虧損狀態(tài)下繼續(xù)生產(chǎn)；為了不丟掉市場(chǎng)，“讓利不讓市場(chǎng)”，惡性競(jìng)爭(zhēng)甚至“比2008年金融危機(jī)時(shí)還要厲害”。

　　此次三部委出臺(tái)的“遏制超產(chǎn)”措施，要求所有煤礦按照登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn)。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過登記公布的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過月均計(jì)劃的110%；無月度計(jì)劃的，月產(chǎn)量不得超過登記公布生產(chǎn)能力的1/12。

　　一些大型煤炭企業(yè)已經(jīng)開始減產(chǎn) 。 其 中 ， 神 華 集 團(tuán) 今 年 將 減 產(chǎn)5000萬噸，銷售量減少6000萬噸，中煤下半年開始減產(chǎn)2000萬噸。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏還透露，現(xiàn)已達(dá)成全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)下半年減產(chǎn)10%的共識(shí)，各地的減產(chǎn)潮將逐步拉開。

　　“煤炭降價(jià)刺激不了消費(fèi)。”山西煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王守禎說，這個(gè)階段是減少庫存或產(chǎn)能的時(shí)期，也是企業(yè)大吃小、優(yōu)吃弱的并購(gòu)重組時(shí)期，結(jié)局是淘汰并購(gòu)重組一批，形成寡頭一批，是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的時(shí)期。

　　走出“怪圈”煤炭革命勢(shì)在必行

　　在“遏制超產(chǎn)”等消息的利好下，盡管煤炭現(xiàn)貨價(jià)格仍在下跌，但動(dòng)力煤期貨一改先前窄幅震蕩走勢(shì)，一度大幅上漲，1501合約反彈至520元/噸左右。業(yè)界對(duì)于煤價(jià)回升的信心開始增強(qiáng)。

　　煤炭行業(yè)分析師李廷認(rèn)為，由于龍頭煤企帶頭壓縮產(chǎn)量，加之水電減弱、大秦線檢修等因素影響，煤炭?jī)r(jià)格止跌企穩(wěn)跡象愈發(fā)明顯，短期可能出現(xiàn)小幅回升。

　　另外一些煤炭界人士則擔(dān)心，煤價(jià)剛一回升，各地小煤礦紛紛復(fù)工，會(huì)進(jìn)一步加劇煤價(jià)下行壓力。據(jù)山西陽煤集團(tuán)銷售部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前不少小煤礦正處于停產(chǎn)狀態(tài)，行情一好，他們就會(huì)馬上開工，并且開出低于大集團(tuán)的報(bào)價(jià)。

　　“僅僅去產(chǎn)能，難以帶領(lǐng)煤炭行業(yè)擺脫危機(jī)?！鄙轿饕晃还賳T認(rèn)為，煤價(jià)持續(xù)下跌的背后是供大于求，更深層次的原因是煤炭是體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、管理水平、供給消費(fèi)都不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。在能源革命的大背景下，煤炭革命勢(shì)在必行。

　　“在煤炭黃金十年，市場(chǎng)過熱掩蓋了行業(yè)的弊端。”山西陽煤集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，陽泉不少煤礦是前蘇聯(lián)援建時(shí)期建設(shè)起來的，這種模式系統(tǒng)多、人員多、效率低、安全缺乏保障。隨著煤炭產(chǎn)能過剩加劇，煤炭企業(yè)迫切需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　同時(shí)，部分煤炭主產(chǎn)地，有望快速成為煤炭消費(fèi)的主要區(qū)域。以山西為例，在全國(guó)煤炭供大于求的背景下，山西明確提出“內(nèi)消和外送并重，更主要立足內(nèi)部消化”的策略，煤炭清潔利用、坑口發(fā)電等就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目受到青睞。目前，山西電力裝機(jī)容量近6000萬千瓦，預(yù)計(jì)到“十二五”末將增至8000萬至1億千瓦。去年國(guó)家發(fā)改委下放山西審批的近2000萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，目前已全部發(fā)放路條。

　　而在曹蠻看來，最急迫的就是加快推進(jìn)煤炭管理體制改革，在清費(fèi)立稅的前提下實(shí)現(xiàn)煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征。